党群工作

2012年是中央确定的“基层组织建设年”。同时，中共陕西省委决定在全省广泛开展“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”（以下简称“三问三解”活动）活动。按照股份公司党委和陕西省国资委党委的安排，现就在全局各级党组织深入开展“基层组织建设年”和“三问三解”活动提出如下实施意见。

一、深入开展基层组织建设年活动

（一）总体要求

1、突出一个主题。以“强组织，增活力，创先争优迎十八大”为主题，因地制宜，分类指导，有序推进，全面提升全局基层组织工作水平，增强党员队伍的生机和活力。

2、明确三个重点。一是着力解决基层党支部建设中的突出问题；二是着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；三是着力完善加强党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织战略引领、推动发展、服务职工群众、凝聚人心、促进企业持续健康和谐发展的作用，迎接党的十八大召开。

3、贯彻四项要求。做到“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”。抓落实，就是要把党的十七大以来中央和省委以及集团公司、股份公司党委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是要扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层一线的需求，回应广大党员关切，顺应职工群众期盼，使基层组织建设年活动让党员满意、让群众满意。

4、实现五个目标。一是基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党员，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，党员教育培训和管理服务得到加强，激励关怀机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，党建工作经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平进一步提升，以党建工作责任制为核心的现有制度得到进一步健全、完善和有效落实，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

（二）工作任务

1、选优训强带头人队伍。选拔政治素质好、工作能力强、职工群众威信高、懂技术会管理的优秀共产党员担任项目支部书记，根据党建工作责任制考核结果和各在建项目现状，对不胜任现职的基层党支部书记及时进行调整。按照分级负责的原则抓好基层党支部书记轮训。

2、研究谋划工作思路。按照“组织创先进，党员争优秀，企业上水平，职工提素质”的要求，深入贯彻局第二次党代会精神，充分发挥党组织政治核心作用，强化新一轮战略落地中的思想引领和能力素质建设，围绕开展管理提升活动、加强文化建设、构建和谐劳动关系等，形成一个战略落地、管理提升、科学发展的好思路。

3、建立完善规章制度。总结创先争优活动的做法和经验，结合党建责任制的深入推进，围绕服务企业和职工群众，修订和完善制度体系，促进公开承诺、上级点评、群众评议等做法规范化、长效化。完善党务公开制度，落实基层党组织书记岗位目标责任制、“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度，建立党内激励关怀帮扶机制，推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

4、建好用好活动阵地。各单位党组织要对所属各项目党组织活动场所建设和使用情况进行一次全面检查。在建立健全经费保障机制的同时，要重点解决活动场所使用不充分、活动开展不经常的问题，抓好整体效益的发挥。物业党委等要注重加强企业离退休党员活动阵地建设。

5、健全落实保障机制。各单位要为基层党组织提供必要的工作条件，配备足够的工作力量。要着力建立健全经费保障机制。党组织活动经费要按规定列入各单位预算予以保障。

（三）方法步骤

重点把握好三个阶段工作目标，各个阶段的工作可以“压茬”进行。

第一阶段是抓好学习动员，进行全面启动（至4月上旬）。各单位党组织要紧密结合当前工作和各自的具体实际，采用适当的方式进行动员部署，组织广大党员认真学习领会中央和股份公司、省国资委党委有关文件精神，广泛、深入地进行宣传发动，迅速全面开展“基层组织建设年”活动。

第二阶段是进行调查摸底，搞好分类定级（4月初至4月底）。各单位、各直管项目党组织要从项目党支部入手，重点调查组织设置是否合理、支部领导班子是否健全、各项制度是否完善、经费保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。尤其要重点做好国内项目和国际项目党支部的摸底调查工作，确保横到边、纵到底，保证调查工作实现所属党组织全覆盖。在此基础上，上一级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”标准，和“一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求，确定“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等七项分类定级指标对所属基层党组织进行分类定级。分类定级结果统一采用“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等级。一般采取“基层党组织自评、党员群众测评、上级党委评定”等程序进行，广泛听取群众意见，定级结果在一定范围内公示。工作中要坚持实事求是、客观公正，不回避问题，不降低标准，合理确定工作步骤、程序和要求，保证分类定级工作有据、推进有序、操作简便。在本阶段，所有的党支部要通过党内民主程序健全支部委员会，配好支部书记，健全完善党建工作的基本组织体系。在此基础上，4月底以前各单位（直管项目）党组织向局党委报送分类定级情况的报告。局创先争优活动领导小组办公室（党委工作部）将采取适当的方式选取3-5个项目党支部进行抽查，加强督导。

第三阶段是落实整改提高，抓好晋位升级（4月底至6月底）。各单位党组织要根据调查摸底的实际情况，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

二、在全局广泛开展“三问三解”活动

（一）总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕夯实管理强局基础、实现经济强局目标和“十二五”战略落地这条主线，进一步树立群众观点，更加直接、广泛、密切联系群众，进一步锤炼党性、促进工作、转变作风、创先争优，推动和促进企业科学发展。

（二）主要任务

1、开展“三问”摸实情。把倾听职工群众的意见建议作为工作前提，深入到项目施工现场和职工面对面、心贴心、实打实交流。

坚持问政于民，了解职工对国内外经济形势、我局战略推进的重大发展政策、“十二五”发展战略、本年度工作任务和所在项目重点阶段目标的知晓情况。

坚持问需于民，了解职工生产生活状况、实际问题、所思所想，以及最迫切需要解决的问题。

开展问计于民，虚心听取职工对提升管理水平、加强党建工作、改善民生等方面的意见建议。

2、开展“三解”办实事。把为职工群众办实事，办好事作为基本要求，围绕职工群众关心的热点难点问题，着眼群众急盼忧怨，找准结合点，把握着力点，以人为本，因地制宜，排忧解难，化解情绪，扶贫帮困，关爱弱势群众，主动帮助职工群众解决实际问题。

3、开展帮扶促发展。把促进企业又好又快发展作为目标，深入研究影响和制约企业科学发展的突出问题，提出对策建议，完善工作措施，促进企业科学发展尤其是帮助困难企业脱贫解困。

（三）方式方法

1、建立联系点制度。局和分公司领导成员每人确定至少1个单位或1个项目作为“基层组织建设年”和“三问三解”活动联系点。各级领导人员要深入联系点，对活动中的重要工作亲自督导推进。

2、深入基层开展调研。局和分公司领导班子成员要结合各自的岗位职责，确定调研题目，带领分管部门沉到一线，深入项目，扎实开展调研活动。调研活动结合管理提升活动和“强化廉洁从业意识、保持党的纯洁性”主题教育活动的调研工作结合进行。

3、开展结对帮扶。局和分公司领导班子成员每人帮扶困难职工群众1户以上。其他干部也要适当开展结对帮扶活动。帮扶活动和工会组织开展的“结对子”帮扶活动相结合。

4、帮助基层解决问题。局和分公司领导班子成员要着眼年度的重点任务和在调研中发现的突出问题，全年协调解决具体问题不少于10个。

三、精心组织，务求实效

（一）加强领导，明确责任。各单位党组织要把开展“基层组织建设年”和“三问三解“活动作为今年创先争优活动的重点。党委（总支）书记要认真履行第一责任人的职责，把抓党建作为主业，述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建，选拔任用干部要看抓党建。班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。各级党员领导人员要下基层、抓基层、直接联系基层，开展调查研究，解决实际问题。各级创先争优活动领导小组要高度重视，精心安排部署，加强指导协调，确保活动收到实效。

（二）抓住重点，搞好结合。开展“基层组织建设年”和“三问三解”活动，主要是增强各单位基层党组织的凝聚力和战斗力，进一步转变工作作风，着力解决影响我局改革发展和队伍建设的突出问题。各单位党组织要结合各自实际，把当前开展的管理提升活动、“强化廉洁从业意识、保持党的纯洁性”主题教育活动、“三问三解”活动、局庆60周年纪念活动和工会开展的各项活动通盘考虑，统筹安排，做到开展活动与推进“十二五”战略落地有机结合，与落实民主生活会整改落实任务、补强管理短板有机结合，与完成今年各项生产经营目标任务有机结合，与加快经营管理模式转型升级有机结合，把各项活动的成效体现到促进企业持续健康全面和谐发展上来。

（三）加强督查，注重实效。各单位党组织要对活动开展情况及时进行检查指导，对在活动中涌现的先进集体和个人，要适时给予表彰。局党委将把各单位开展活动情况列入年度党建工作责任考核的重要内容。要加强信息报送和宣传工作，尤其是做好在开展“基层组织建设年”活动中涌现出的好经验、好做法的舆论宣传，营造良好氛围。在活动的安排部署、推进实施等方面，要体现和突出特色，注重实效，不走过场，坚决反对形式主义和文山会海。

附件：1、局领导班子成员“基层组织建设年”和“三问三解”活动联系点；

2、党组织分类定级参考标准。

二〇一二年四月一日

附件1：

局领导班子成员“基层组织建设年”和

“三问三解”活动联系点

注：国际工程公司“基层组织建设年”活动和“三问三解”活动中涉及党组织的有关工作，由任志宏同志负责。

附件2：

党组织分类定级参考标准

注：（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。（2）党组织有以下情况之一的直接定为“较差”或“后进”：近两年来企业有重大违法违规行为的；党组织书记有重大违法违纪行为的。