深入推进党风廉政建设

围绕中心工作  强化监督检查

深入推进党风建设和反腐倡廉工作

----在中国水电十五局2014年反腐倡廉建设工作会议上的报告

（2014年1月21日）

任志宏

同志们：

    受局党委委托，我向会议报告反腐倡廉建设工作。

    一、2013年反腐倡廉建设主要工作

    2013年，在上级纪委和局党委、工程局的坚强领导下，我局反腐倡廉建设紧紧围绕中心工作，以党的群众路线教育实践活动和贯彻落实中央八项规定精神为推动，强化作风建设和监督检查，认真落实反腐倡廉廉洁从业责任制，不断推进惩防体系建设，为企业健康发展提供了有力保障。

   （一）以党的群众路线教育实践活动为推动，作风建设和廉洁从业教育得到强化

    按照中央和集团公司党委统一部署，局党委党的群众路线教育实践活动按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，以三级领导班子和两级总部为重点，聚焦“四风”和“庸懒散奢”突出问题，严格按照上级要求和实施方案组织实施，受到集团督导组的充分肯定。教育实践活动的深入开展，强化了各级领导班子和干部队伍的作风建设、群众观点和廉洁从业意识，为反腐倡廉建设提供了强大动力。先后为基层单位配发《纪检监察工作制度汇编》、《给领导干部提个醒》等学习资料2000余册；组织开展了《敬廉崇俭 反腐治奢 科学发展 清廉中国》图片展览；继续开展检企共建，组织旁听了杨达才案件审理；举办了“珍惜工作岗位，远离职务犯罪”教育讲座。

   （二）以贯彻落实中央八项规定精神为推动，监督检查和效能监察不断深入

    中央八项规定出台后，局党委及时印发了我局的实施细则，为强化作风建设提供制度支持。7月份，开展了中央八项规定贯彻落实情况监督检查工作，局机关各部门、局属各单位和直管项目部深入开展工作并提交了自查报告和整改报告。局纪委、监察部对存在问题进行梳理并反馈局群众路线教育实践活动各调研组。

    5月份，围绕项目上以职工或其亲属名义购买设备进行租赁、领导人员及其特定关系人分包工程等方面，安排开展专项治理工作，各级领导人员认真检查并填报自查报告表，逐级备案。11月，开展了业务招待费、领导人员职务消费和公务用车管理专项检查工作，在全面检查全局基本情况的同时，延伸开展了非生产车辆租用专项清理工作。

    进一步规范和加强效能监察的工作。学习借鉴股份公司效能监察清单，经局监督工作联席会议讨论，拟定了2013年效能监察点通用清单，规范效能监察的内容。拟定项目效能监察工作方案模板，制定效能监察查证情况表，规范效能监察工作的过程和记录。全年实施局效能监察项目6个，提出监察建议96条，对去年的5个项目进行了回头望，督促整改落实。

    日常监督功能进一步强化，实现了重点领域常态监督，28次参加局干部选聘、分包队伍选择和大额设备物资采购招标活动；对150名局管干部进行了述廉和测评；对拟提任的6名干部进行了任前廉政考察和廉政鉴定；对股份公司3封转办函和2件自收信访件进行了核查和处理，对信访反映的6名局管干部进行了警示谈话和诫勉谈话；对新疆直管项目效能监察发现问题和处理情况进行了通报；受股份公司委派，对股份公司西成客专项目部型钢采购项目开标、评标进行了监督，出具了监督工作报告。

   （三）惩治和预防腐败体系建设借力管理提升不断推进

    惩防体系建设与管理提升结合，局层面开展了“制度修订月”工作，动态完善和修订制度流程，促进了反腐倡廉建设与规范企业管理融合，为贯彻落实中央惩防体系建设2013-2017年工作规划奠定了基础。

    开展反腐倡廉管理提升专项课题研究，提交了“廉洁工程项目创建工作探索”的专项研究报告；对局风控体系中的反腐倡廉相关工作流程进行了梳理和明确，并认真执行；全局7家单位就7个研究课题开展反腐倡廉理论研究，形成论文成果11篇，选送股份公司2篇；对局属单位和项目部“三重一大”决策制度进行了审核和批复；修订了《反腐倡廉工作联席会议制度》；加强与股份路桥公司、中水电西安投资公司廉政风险联合防控工作的联系，联合开展了2个项目的效能监察和“立足岗位转作风，强化管控促廉洁”演讲赛。

   （四）认真落实反腐倡廉廉洁从业责任制

    年初，召开了局反腐倡廉建设工作会，对全局反腐倡廉工作进行了安排部署。年内，先后召开局党政联席会、党委会、党委中心组学习专题学习和研究反腐倡廉工作9次；制定下发了局《2013年反腐倡廉建设工作要点》；修订了《反腐倡廉廉洁从业责任制考核评价办法》和《考核评分标准》，并对责任制进行任务分解；组织层层签订了《2013年度党风廉政建设责任书》；坚持纪委季度扩大会议，半年、年度责任制检查考核，加强过程执行，促进责任制落实。

   （五）纪检监察队伍建设不断加强

    目前，全局纪检监察机构和人员配备基本满足股份公司文件要求和工作需要。年内，开展了纪检监察系统会员卡清退活动，全局19个单位和73名专兼职纪检监察人员按照要求自查并填报了《个人会员卡 “零持有”报告》；局纪委坚持以会代训和工作交流，组织学习最新的相关规章制度和工作要求；选派3名同志参加了全国电力纪检监察干部培训班，10名同志参加陕西省国资委举办的国有企业思想政治工作建设研修班；举办党群干部培训班，开展纪检监察工作务实培训。

    在总结工作的同时，面对反腐倡廉建设的新形势新任务新要求，我们也清醒看到存在的问题和不足：一是认识不足。有些干部对于反腐倡廉建设的重要性以及有关政策导向和制度要求，不是站在企业持续健康长远发展的角度和高度去完善管理和改进工作，而是习惯于讲客观、找理由，不以为然，麻木不仁，不符合中央的精神、上级的要求、群众的期盼。二是能力不足。有些领导履行反腐倡廉建设“一岗双责”职责的意识和能力素质还有较大差距，制约反腐倡廉建设工作融入企业经营管理发挥作用。三是工作不足。纪检监察干部队伍的综合素质还有差距，反腐倡廉管理和监督检查还没有形成有效的管理闭合，“两张皮”现象仍然比较普遍。

    二、股份公司和我局近年来信访案件情况通报

    2007-2013上半年，股份公司共受理来信来访441件次，其中，总部受理197件次，各二级公司244件次。反映的主要问题有：违反从业禁止性规定、违规采购、违反招投标规定、贪污、贿赂、住房问题、人事任免、为亲友谋利、违规从事营利活动、挥霍浪费公共财产等。共立案41件，结案39件，受党纪、政纪处分51人，移送司法机关20人，已获刑事处理14人。

    我局自加入股份公司以来，只有部分反映工资待遇、职称兑现等方面的来信来访。2013年，局纪委收到股份公司转办的3个信访件，内部2个信访件。反映的问题有：住房、工程分包、工程结算、设备采购、设备处置、车辆租赁、职称晋升、工资调整、奖金发放、员工考核等。年内，均进行了核查和组织处理，对相关人员进行警示谈话3人，诫勉谈话 3人。

   （一）信访和案件发生的特点

    一是易发环节广泛。企业经营管理的每一个环节都可能发生违法违纪案件，其中，在投资项目工程招标、变更索赔，设备物资采购、设备租赁、工程分包、劳务分包、计价计量、废旧设备和物资的处理等环节，管理依然薄弱，发生违法违纪问题较多。比如，我局下属某公司曾经发生的关X案，就发生在对外交往的工作环节。

    二是领导岗位、业务处置权关键岗位属发案重要部位。项目负责人、关键岗位人员违法违纪数量逐年增多，很多案例中的主犯为项目经理或设备物资管理、财务资金管理等关键岗位人员，在近年所发生的案件中，上述人员占80%以上。同时，涉案人员的年龄出现低龄化现象。比如，我局下属某公司曾经发生的李XX案，涉案3人均为项目负责人和财务资金岗位人员。

    三是作案手段更加隐蔽复杂。腐败手段层出不穷，越来越复杂化、隐蔽化，主要有：直接收受财物；以补偿费、咨询费、奖金或提供其它便利的名义收受财物；让配偶、子女等特定关系人代收或转收；利用手中的权力为少数人或小团体谋取利益，设立小金库；内外勾结，假结算套取工程款；将分包工程化整为零躲避监管；虚列劳务支出套取资金；为供货商超付预付款；与生产厂家或供销人员串通抬高标的，指定供货商围标中标等。

    四是新产业、新业务是腐败发生的“新兴点”。在产业结构不断调整中，股份公司境外投资、基础设施业务、房地产业务、国内BT、BOT项目的发展势头强劲，经营环境更加复杂，潜在的廉洁风险不断增加，监督的机制和手段没有及时跟上，腐败案件也开始发生。

    五是国际业务财务、资金使用监管存在较大风险。国际工程项目远离母体，分布的国家、地区十分广泛，各国的政治环境、从业氛围千差万别，在施工管理、工程建设、物资采购、交通运输、地区关系等诸多方面都需要公关和代理，大多通过提取佣金作为代理和公关费用。其中部分佣金的支付是以现金方式支付，没有完备的手续和管理方式，支出标准不明确，没有严格的使用规定和程序，监管不到位或根本就没有监管，在国际业务中是一个很大的风险点。

    六是辅业案件频发。近年来，有些单位的后勤服务部门、基地管理单位、医院、培训中心和商业服务等主业以外的单位和行业，相继发生领导人员和有资源处置权的人员侵占、贪污、挪用等违法案件，暴露出相关子公司重主业轻辅业，监督管理存在死角，对辅业财务、资金和资产使用存在着监管缺失的情况。比如，局下属单位曾经发生的王XX案，就发生在仓库管理中的漏洞。

    七是违法违纪案件涉及的金额大且为多人共同作案。近年经济案涉案金额越来越大，尤其是三级施工单位的领导人员和重要岗位的工作人员，要比其他人员贪污受贿案件金额大得多，且多为窝案。

   （二）违纪违法案件形成的原因分析

    一是理想信念动摇，价值取向扭曲。在社会主义市场经济环境下，廉洁从业面临的诱惑和考验也越来越大，诱发各类消极腐败现象的因素不断增多，失衡心理、认同心理、侥幸心理等病态的心理导致价值观扭曲，诱发腐败行为的发生。

    二是制度执行不坚决。有制度不执行或不正确执行的现象比较突出。少数企业领导人员把自己凌驾于制度、规定之上，有的在工程分包、设备物资采购中违规插手；有的在干部任免中搞任人唯亲，有的不严格履行“三重一大”决策程序，个人说了算；有的不认真学习领会制度要求，我行我素，把制度当摆设；有的单位制度的执行力层层衰减，到项目部特别是中小项目部就更弱了。

    三是监督制约不力。有的领导人员和单位认为党风廉政建设仅仅是党委、纪委和监察部门的职责，忽视了“一岗双责”的责任制要求，责任制的领导体制和工作机制没有落实，惩防体系作用没有有效发挥，在一定程度上削弱了监督工作的力度，难以形成监督合力。

    四是不规范的市场环境为案件的发生提供了土壤。建筑企业处于易发多发腐败行为的行业和业务领域，上下游关联企业多，市场规范化程度不高，为权力“寻租”提供了便利的条件。一些企业和个人，为了在竞争中谋取利益，通过采取不正当手段，想方设法拉拢腐蚀企业领导人员，进行承揽工程或购销商品，手段越来越隐蔽，极易引发权力“寻租”行为。

    五是廉洁从业教育效果不明显。股份公司近年来虽然组织了多次廉洁从业专项教育活动，但是教育活动取得的效果在有些单位并不明显。有的单位忙于生产经营工作，忽视了对各级领导人员的职业道德教育、法制教育和警示教育；有些领导人员不认真接受教育，不认真学习法律法规和企业规章制度；有的单位虽然开展了教育，却仅仅是走走形式，没有收到应有的效果；有的单位对内部违法违纪现象查处力度不够，失之以软、失之以宽，警示教育不够，积小错成大错，最终引发犯罪。

    刚刚闭幕的十八届中央纪委三次全会强调，全党要更加清醒地认识反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来。各单位要通过对信访案件情况通报和原因分析，从发生的违法违纪案件中汲取教训，举一反三，认真研究、查找本单位在权力制约、内控机制、风险管理、制度建设、领导人员教育、内部监督等方面存在的漏洞和不足，采取切实有效的措施加强反腐倡廉建设，确保企业平稳健康发展。

    三、2014年反腐倡廉建设工作主要任务

    2014年，反腐倡廉建设工作要认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中纪委三次全会精神，围绕我局加快推进“三分天下”战略和转型升级，以制约和监督权力为核心，以深化改革推进惩防体系建设和反腐倡廉责任制落实，坚持零容忍态度，严明党的各项纪律，加强监督检查，严格管理干部，深化巩固群众路线教育实践活动成果，促进干部转作风，工作见实效。重点做好七个方面工作。

   （一）加强专题学习，创新体制机制，深化惩防体系建设

    各级党组织和纪检监察组织要认真学习、领会和贯彻习近平总书记系列讲话精神和中央对党风廉政建设、反腐败斗争的新部署新要求，提升思想认识。各单位领导班子要加强中心组学习专题发言和讨论发言，确保时间和质量，专题学习研讨反腐倡廉内容不少于两次，专题研究反腐倡廉工作不少于两次。把影响反腐倡廉建设体制机制创新和制度保障的深层次问题作为重点研究课题，各单位都要有研究成果，提出建设性意见。以定期述职、约谈汇报等工作方式，监督各级党组织和纪检监察组织尽职履责，实现压力逐级传递、责任层层落实。完善纪委书记定期述职工作，坚持半年书面述职和年度当面述职，未设纪委的单位由党组织书记履行纪委书记职责。

    围绕转型升级和规范化管理，抓好中央惩防体系建设2013-2017年工作规划的落实。待集团公司惩防体系建设工作规划实施办法发布后，进一步明确工作目标、主要任务及责任分工，提出阶段性目标和任务措施。通过反腐倡廉联席会议，加强沟通协调，推进体系建设。

   （二）严格反腐倡廉责任制，做好责任分解，形成工作合力

    健全反腐倡廉领导体制和工作机制，严格落实反腐倡廉责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，各级党政主要负责人履行第一责任人职责，领导班子成员“一岗双责”，职工群众有序参与，部门齐抓共管，形成工作合力。各级党政主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。完善责任书，增加领导班子成员和部门负责人抓本系统、本部门廉洁从业责任，促进责任落地、人人担责。各单位要做好责任分解，一级抓一级，层层抓落实。完善领导干部对履行“一岗双责”和责任书情况进行书面报告、年终进行述廉报告的双重监督考核。

    督促各单位加强反腐倡廉工作的针对性和计划性，拟定切实可行、便于操作、便于考核的工作计划，从明确任务、落实责任、加强督查、严格考核、责任追究等环节，加强责任制的贯彻落实。

   （三）持之以恒落实八项规定精神，以“四风”问题整改推进作风建设

    各级党组织和纪检监察组织要把严明党的政治纪律放在首位,督促领导人员和干部职工自觉维护中央权威，严格执行和维护党的纪律，确保政令畅通、令行禁止。持之以恒落实中央八项规定精神，深化巩固群众路线教育实践活动成果，各级纪检监察组织要全力做好“四风”问题整改方案和专项整治方案中的牵头工作和配合工作，确保对“四风”突出问题真抓真查真处理，善始善终、善做善成。督促相关职能部门按照集团公司要求，完善公务接待、车辆管理、差旅费管理等相关制度，定期召开监督工作联席会议，从具体问题抓起，牢固树立有重大问题发现不了就是失职，发现了问题没有如实报告、不及时查处就是渎职的理念，增强监督检查的权威性和严肃性。

   （四）创新方式方法，增强廉洁从业宣传教育的针对性和实效性

    各单位、项目部要拓展廉洁从业宣传教育领域和阵地，利用报刊、宣传栏、网络、手机短信、微信等媒体，通过中心组学习、专题讲座等形式，大力宣传反腐倡廉形势任务和决策部署，广泛宣传先进典型，通报反面典型，提高干部职工的思想认识。以领导人员、关键岗位人员为重点，贴近干部职工的思想实际，增强廉洁从业教育针对性和实效性。各级领导和纪检监察负责人，要结合工作检查深入项目宣讲反腐倡廉工作形势任务。创新廉洁文化建设载体，深入宣传我局“清白做人，清廉做事”的廉洁理念。

加强企检联系和协作，主动与当地检察机关联系，开展丰富的预防职务犯罪教育或警示教育，确保企检共建工作不流于形式。

   （五）编好制度“笼子”，规范权力运行，防控廉洁风险

    各单位、各项目部要结合管理提升和风控体系、标准化、信息化建设，按照于法周全、于事简便的原则，健全和完善工作规则、议事规则和各项管理制度，把反腐倡廉有关规定和要求融入企业“三重一大”决策、工程招投标、营销采购、财务资金管理、薪酬分配、选人用人等方面的制度流程之中。

    强化廉洁从业风险预警功能，推进反腐倡廉工作向主动预防转变。采取多种方式，对反腐倡廉制度落实情况进行专项督查，及时发现和纠正制度执行中的偏差。加强和规范局属单位“三重一大”决策制度执行情况备案制度。继续开展“廉洁工程项目创建”，加强项目部反腐倡廉建设。

   （六）坚持抓早抓小，加大监督检查和查办违纪违法案件力度

    落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，使企业领导人员始终处于组织的管理和约束之中，反对特权思想和特权作风，克服组织涣散、纪律松驰问题。

    坚持抓早抓小、治病救人，对党员、领导人员身上的问题要早发现、早查处，对反映的苗头性、倾向性问题，及时批评教育。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实。

    各单位要加强对反腐倡廉工作的领导，加大惩治腐败力度。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关人员的领导责任。查办案件以上级纪委为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

    发挥信访工作的预警功能,进一步完善督办机制，确保各类信访举报件有着落、有反馈，维护企业稳定。保护、支持通过正常渠道反映问题，坚决反对和认真查处违法违纪问题，打击歪风邪气。

    进一步加强效能监察，在揭示问题和形成管理闭合上下功夫，抓好发现问题的整改落实。2014年，重点围绕采购招标、分包结算、工程物资材料采购等重要环节开展效能监察，加大监督检查力度，发现一个处理一个，规范制度流程、强化权力监督。

   （七）强化责任意识，加强纪检监察队伍建设

    各级纪检监察组织要坚决转变职能定位、转变工作方式、转变工作作风，突出执好纪、问好责、把好关，紧紧围绕企业经营管理的中心任务想事情、干工作，努力把反腐倡廉工作做深做细做实，努力使纪检监察工作更加适应和符合企业发展的要求，提升反腐倡廉管理水平。各单位要按要求配齐配强纪检监察工作人员，加强纪检监察人员的业务培训。各级纪检监察干部要适应新形势、新任务、新要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定理想信念，加强党性锻炼，求真务实，真抓实干。

    同志们，中纪委三次全会从作风建设常抓不懈到坚持以零容忍态度惩治腐败，从以深化改革推进反腐败到使纪律成为带电的高压线，提出了反腐倡廉建设的新举措新要求。我们要认真学习领会，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，联系工作实际，坚决贯彻落实，提升工作实效，以反腐倡廉建设新成效推动企业持续健康发展。