深入推进党风廉政建设

为不断加强在建项目党风廉政建设和反腐败工作，从源头预防和治理基层腐败，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向项目发力，依据集团（股份）公司关于开展廉洁项目建设的指导意见，制定公司开展廉洁项目建设的实施方案如下。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实党的二十大精神，落实公司党风廉政建设和反腐败工作要求，以“两个责任”“一岗双责”为抓手，以公司“清白做人，清廉做事”廉洁文化理念为指引，做实做细日常监督，深化廉洁风险防控，把廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化融入项目建设，推动项目依法合规经营，营造风清气正，干事创业氛围，推动公司党风廉政建设和反腐败工作高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持“统一步调、各司其职，一级抓一级、层层抓落实”。公司层面统筹安排、项目所在单位推动落实、项目部贯彻落实。

2.坚持示范先行、全面推广。以公司年初发布的项目分类管控清单中的“在建项目”为基础，优先打造廉洁项目样板工程，创建廉洁项目示范点，所有在建项目全覆盖建设实施。

3.坚持“三个融合”。廉洁项目建设与项目党支部建设相融合，坚持党建引领，促进廉洁从业理念和责任意识深入人心；廉洁项目建设与“三项工作”相融合，推动分包指导价、设备物资集采、材料核销执行有力、过程可控；廉洁项目建设与项目人才培养相融合，培养一批有思想、有能力、有担当，廉洁从业的优秀干部队伍。

4.坚持项目全周期廉洁建设。从项目成立到项目结束，营造廉洁健康的良好环境，为项目安全优质高效建设提供坚强保障。

（三）工作目标

坚持“三不腐”一体推进方略和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针，以实现在建项目“管理规范、经营优良、工程优质、干部优秀、资产安全”为总体目标，促进打造高效有序的项目管理体系，塑造锐意进取的项目领导班子，锻造团结奋进的项目管理团队，营造风清气正的廉洁从业氛围，建造有口皆碑的模范精品工程，取得良好的项目经营业绩。

二、组织领导

（一）成立指导小组

廉洁项目建设由公司党委统一领导部署，由公司纪委协调推动落实，成立廉洁项目建设指导小组。

组  长：公司党委书记、董事长，公司总经理

副组长：公司党委副书记，公司纪委书记

成   员：公司领导班子成员

指导小组办公室设在公司纪委办公室，公司纪委副书记、纪委办公室主任兼任指导小组办公室主任。

（二）廉洁项目建设指导小组职责

1.审议公司廉洁项目建设实施方案；

2.督促公司所属各单位、项目部推进落实；

3.组织召开会议掌握建设的进展情况；

4.协调公司职能部门开展业务指导；

5.组织廉洁项目建设情况考核验收；

6.总结提炼建设经验落实上级要求。

（三）构建联动机制

层层压实责任，细化责任分工，形成公司各级上下联动，统一步调扎实推动的工作机制。公司所属的建筑业工程公司是廉洁项目建设的主要推进单位，所属项目部负责具体组织落实。各单位党组织负总责，纪检组织负责统筹推动，各单位纪委办公室为实施主责部门，稳步推进项目廉洁建设，加强与公司纪委办公室的对接，坚决落实建设任务安排。

本实施方案中公司所属的建筑业工程公司具体为：第一工程公司、第二工程公司、第三工程公司、第四工程公司、建筑工程公司、国际工程公司、路桥工程公司、秦海实业公司，以及其他承担建筑业施工任务的相关单位。

三、主要任务

（一）建立规范、简洁、高效的项目部制度体系

1.建立制度。项目部组建后，由项目经理主导项目制度建设，原则上与项目策划同步开展，各单位参与策划的部门负责指导制度建设，形成项目部制度汇编（仅限于项目部自拟制度，制印成册），项目所执行的分子公司或公司的制度需归类整理。

2.审核备案。项目部自拟制度印发前，须经过项目“三重一大”会议集体决策，报上级对口部门审核，无对口部门的业务由上级综合管理部门或办公室统一审核。正式成立项目部组织机构3个月内，项目部结合自身实际制定的零星用工、零星设备租用、零星材料采购、费用报销、业务招待、责任分工、职工考核奖惩等管理办法或工作流程，报上级纪检组织备案。

3.贯彻执行。项目建设过程中要严格执行制度，并结合实际对制度进行完善。项目部领导班子、各职能部门要切实担负起制度执行的主体责任，强化制度的宣贯，确保制度刚性执行。

正在建设施工的项目遵照上述要求，做好工作落实。

（二）执行民主、合规、可追溯的项目部决策机制

1.落实制度。严格按照《中国水电建设集团十五工程局有限公司项目部“三重一大”事项决策制度（2022年版）》（水电十五局党〔2022〕63号）要求，刚性执行民主决策程序。各单位要根据所属项目的实际，指导项目建立集体决策内容清单；对不属于集体决策的事项，要落实内部审批，强化流程环节内控。

2.规范执行。做好“三重一大”决策会议原始记录，真实、完整体现决策过程，并严格“三重一大”事项决策的实施，形成工作闭环。项目部在每季度结束后的15个工作日内向上级纪检部门上报《项目部“三重一大”事项决策情况季度备案表》。

3.责任追溯。近年来项目巡察、审计、监督执纪过程中，“三重一大”制度执行问题屡犯屡改、屡改屡犯，各级纪委要加强监督，尤其对不执行制度、伪造记录的问题严肃追责，彻底扭转该制度执行问题频发的现状。

（三）形成全覆盖、有深度、多维度的项目部教育机制

1.突出政治学习。公司党委工作部强化引导，各单位党工部门扎实推动项目党支部落实“一支部一台账”学习教育机制，丰富学习载体和方式，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，加强理论武装，提高政治站位，实现党员教育常态化、全覆盖。

2.深化廉洁教育。项目部要紧盯重点时间节点、紧盯工程建设重要环节、紧盯“三项工作”落实、紧盯项目关键岗位开展最广泛的廉洁从业教育，加强纪律规矩、案例警示和廉洁提醒教育。因地制宜，采取集中观看警示片、召开警示教育会议、参观红色教育基地、与项目实施相关单位党建联建等方式，实现职工教育常态化、全覆盖。

3.贯通教育联动。项目部每季度至少开展一次廉洁风险教育或一次纪律规矩学习教育，学习内容由公司纪委办公室结合实际下发至各单位；项目所属单位纪检组织要结合各单位工作安排，走出办公室走进项目，开展最广泛的廉洁警示教育；公司纪委做好统筹抓总，根据项目巡察、检查、审计等反馈情况，对重点项目开展送教上门的廉洁培训。

（四）构建有体系、有抓手、有重点的廉洁谈话机制

1.明确谈话对象。项目部领导班子、部门负责人、关键岗位人员为廉洁谈话的对象。关键岗位包括但不限于从事工程分包、设备物资采购/租赁、会计出纳、计量结算签证、仓库保管、对外协调、食堂管理、印章管理等工作人员。

2.明确谈话形式。根据干部管理权限，上级纪检组织要在项目经理、党组织书记任职1个月内对其进行廉洁谈话，并深入项目开展廉洁交底工作，项目经理、党组织书记做出廉洁承诺，填写公司纪委统一下发的《廉洁从业承诺书》备案。项目所属单位分管纪检工作领导每年同项目经理、党组织书记谈话不少于2次；项目经理或党组织书记每年同其他项目班子成员谈话不少于2次；项目班子成员每年同分管部门负责人、关键岗位人员谈话不少于2次；及时指出发现的苗头性、倾向性问题，做好谈话提醒，谈话人手写谈话记录，谈话对象签字确认。

3.明确谈话内容。谈话要突出重点，言之有物，不能空谈，要重点聚焦思想建设、作风建设、担当作为等情况，聚焦工程分包、物资采购、设备租赁、资金支付、废旧物资处理等环节。各单位纪检组织与本单位相关部门充分沟通会商，结合不同的岗位特点，拟订谈话提纲下发项目，项目谈话人员结合实际参照落实谈话内容。

（五）打造高效融入、贯通生产的廉洁风险防控机制

1.压紧压实责任。落实党风廉政建设和反腐败工作目标责任书的年度签订工作，所属单位主要责任人与项目经理、项目经理与项目领导班子、项目领导班子与部门负责人3级签订责任书，责任书的签订由项目所属单位纪检组织负责实施。

2.树立合规理念。项目部要认真组织学习股份公司《合规手册》和公司《合规管理负面清单》，项目所有职工（含临聘人员）均需签订《合规承诺书》，规范职工行为，保障项目各项经营管理活动依法合规开展。加强制度的学习宣贯，开展法律法规、规章制度教育，落实岗前培训，结合项目的工程特性和人员的岗位特点，因材施教。要注重《建筑法》《招投标法》等国家法律法规的学习。

3.强化风险防控。由项目所属单位纪检组织，结合项目实际，指导项目建立《廉洁风险防控清单》，明确廉洁风险岗位（关键岗位）及人员名单，制定风险防控措施，开展廉洁风险防控工作交底。项目部每年不少于1次对《廉洁风险防控清单》进行梳理评估，查漏补缺、去陈增新。项目所属单位纪检组织每年不少于2次对照《廉洁风险防控清单》进行监督检查，对存在问题的人员进行约谈并督促整改。

4.监控重点环节。紧盯工程分包环节，严格执行工程分包管理办法、分包指导价的要求；紧盯采购租赁环节，严格执行物资材料采购和设备租赁管理规定，严格落实集中采购制度；紧盯物资材料核销环节，严格执行材料核销管理办法、加强项目施工成本管理；紧盯资金拨付环节，严格执行财经纪律，积极防范财务资金管理领域的廉洁风险；紧盯对下变更补偿环节，严格变更或补偿事项审批；紧盯落实中央八项规定精神环节，项目部领导班子履职待遇和业务支出要实行预算管理，项目部严格执行《收受礼品礼金上交登记的规定》；紧盯固定资产、废旧物资及临时设施处置环节，严格执行固定资产管理处置和废旧物资管理处置相关制度，建立管理台账。

5.打造廉洁阵地。积极构建“廉洁文化阵地”，利用党员活动室、职工之家、项目宣传栏等固有平台，设立廉洁文化墙、廉洁宣传专栏；布设工程形象展示牌时同步设置党风廉政建设展示牌、悬挂廉洁从业标语；职工工位设置廉洁小贴士、拒收礼品提示等具有感染力的宣传图文，不断提醒促进项目参建人员廉洁共建，入眼入心。项目所属单位纪检组织，要对项目廉洁阵地建设进行指导、督促、检查、改进。

6.夯实专项整治。扎实开展利益输送、设租寻租、化公为私、违规挂靠、“影子公司”影子股份和财务资金专项整治工作，严防违规插手工程分包和采购，禁止特定关系人在管辖范围内发生业务和经济往来，落实公司《领导干部插手干预重大事项进行记录的规定》，禁止个人与管理服务对象发生经济业务往来，营造清清爽爽的项目经营体系。

7.探索联防共建。结合项目所在地的地域特点，最大限度的争取与地方政府、纪委监委、检察院等单位形成良好互动，开展廉洁警示教育，构建拒腐防变屏障。

8、发挥探头作用。项目所属单位纪检组织要充分发挥探头作用、推手作用；建设服务型纪检组织，纪检干部要当好监督员、宣传员、服务员，深入项目做好日常监督，每年度要实现对在建项目的检查、监督、教育全覆盖，建立教育台账，指导协助项目打造廉洁工程建设，真正发挥保障护航促发展的作用。

四、工作安排

为促进廉洁项目建设工作扎实、有效落地，依据示范先行、打造样板、全面推广的工作原则，每年度分三步落实具体工作。

一是宣传动员，打造示点。各单位要迅速响应，每年内第一时间安排部署，制订工作计划，所有在建项目全面启动，各单位每年选取1—2个在建项目进行示范建设，于2月15日前将工作计划及示范建设项目名单报公司纪委办公室。

二是观摩学习，全面推广。各单位年度上报的示范点需于7月15日前建设完成，公司纪委办公室对示范点的建设情况进行评估，对优秀的示范点进行宣传报道，广泛推广实施。召开会议对阶段性建设情况进行总结，听取各单位汇报，优秀示范项目做经验交流分享。

三是强化考核，总结提升。各单位纪检组织每年11月15日前，将本单位年度廉洁项目建设情况形成报告，报公司纪委办公室。年底公司纪委将组织相关人员，对在建项目落实廉洁项目建设的情况进行抽查，抽查结果应用到年度党风廉政建设和反腐败工作责任制考核中。

公司各级在开展巡察、纪检、业务检查等工作时，将廉洁项目建设情况纳入工作范围，从专业角度出发指导项目深入开展廉洁建设。每年度各单位廉洁项目建设落实情况，纳入年度对各单位党风廉政建设和反腐败工作责任制考核和各单位纪委书记年度述职、履职考核。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加快建设步伐

各单位要充分认识开展廉洁项目建设的重要意义和紧迫性，切实提高政治站位，加强组织领导，各单位党组织要精心谋划，纪检组织要牵头促落实，纪检干部要切实发挥作用，深入项目指导建设。项目部项目经理、党组织书记要认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓、带头做、负总责，切实当好指挥员。

（二）坚持问题导向，深化建设成效

各单位要设身处地从项目当前暴露出的问题出发，各级纪检组织要加强调研，协调解决廉洁项目建设中存在的困难和问题。加强对年轻新入职干部和临聘重要岗位人员的教育引导，严防一走了之。针对项目巡察反馈的屡犯屡改的问题要重点研究，以廉洁项目建设为契机，抓住项目建设中的难点和痛点，切实以思想经营带动促进生产经营。

（三）加强宣传引导，宣传建设成果

各单位要加强宣传引导，通过公司网站、微信公众号等平台，加强对廉洁项目建设的宣传，增进广大党员干部、职工对廉洁项目建设的认同与支持。充分发挥各级党组织、工会、共青团的作用，开展形式多样、丰富多彩的活动，营造有利于廉洁项目建设的良好氛围。