党群工作

整合降本增实效  转型升级上水平

为实现企业发展和职工致富目标而努力奋斗

我代表董事会和局党委，着重讲五点：

一、对2009年经营工作的总体评价和党群工作的简要总结

2009年，是进入新世纪经济形势最为困难的一年，却是我局各项工作成绩最令人鼓舞的一年。我们直面全球金融危机的严峻挑战，坚决贯彻集团公司“三控三强一确保”的总体要求，各项事业全面进步，亮点纷呈。全年新签合同额32亿元,是年度目标的145%；实现营业收入23亿元，是年度目标的148%；实现利润5709万元，是年度目标的114%；在岗职工人均年收入35497元，同比增长24.5%。主要经济指标均创历史最高水平。先后荣获全国“安全生产月”活动优秀单位；再夺“中国建筑工程鲁班奖”；顺利通过“三合一”体系认证；荣膺建行“AAA”信用等级及省部级以上荣誉120余项。企业的综合实力、市场竞争力和品牌影响力显著提升。

党的建设、廉政建设、企业文化建设、精神文明建设和群众工作在促进企业改革发展稳定中，发挥了重要作用。一是深入学习实践科学发展观活动贯穿始终，卓见成效。二是理论武装不断加强，学习型组织建设初见成效。三是领导班子建设、人才队伍建设进一步加强。四是党建工作责任制进一步落实。五是企业党风廉政建设深入推进。六是企业文化建设、精神文明创建有声有色。

二、上划以来的主要成绩和经验 

2009年，是我局上划集团公司的第五年，是正式纳入集团任期考核的第四年。四年多来，我们承扬“陕工局”的光荣传统，全面贯彻“融合、提升、调整、创新”的工作方针，与集团公司全面接轨，在学习中追赶，在追赶中超越，企业发生了脱胎换骨的变化。在集团公司连续四年的业绩考核中，我局稳居中上游水平，绩效进步明显，呈现出较强的后发优势，得到了集团公司和兄弟单位的高度认同。

2009年与上划前的2004年相比，年签约合同额是上划前的2.2倍,营业收入、在岗职工年收入是上划前的2.3倍，净资产是上划前的3.1倍，利润总额是上划前的12倍还多。主营业务由过去单一的水利水电发展为水利水电、非水电和国际业务“三分天下”的基本格局。“抓大放小”的市场开发方略成效显著，签约合同额平均标的由上划前3000多万元增长到1.5亿元。投资业务从无到有，先后投资路桥、水电等项目近亿元，房地产开发也平稳起步。企业经营模式已经发生了深刻变化，初步走上了技术管理型的新路子。主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能工作积极稳妥，成效明显。职工生产、生活条件得到明显改善。

事实雄辩地证明：

1、上划重组，在更高平台上谋求发展，是全体十五局人的正确选择；

2、坚持“融合、提升、调整、创新”的八字方针，与集团公司全面接轨，是企业平稳过渡、持续快速发展的根本保证；

3、必须坚持在集团战略引领下，以市场为导向，借助优势平台，走十五局特色发展之路；

4、必须坚持适度规模，稳步扎实推进，突出做品牌、做质量效益、做人均指标领先，先做强、后做大；

5、必须不断规范完善公司治理，顺应产业发展趋势，深化内部体制机制改革，不断焕发老牌国企的生机和活力；

6、必须坚持把企业发展和职工致富作为国有企业的双重目标，把党建、精神文明建设和生产经营有机融合，动员广大职工，依靠广大职工，造福广大职工。

三、形势与任务

从国际看，世界经济总体复苏趋势显现，金融危机影响仍然存在，不确定性因素依然较多，经济形势依然严峻，全球性挑战压力增大。特别是国际贸易保护主义持续升级。发展中国家受金融危机直接影响虽然较小，但国际援助和国际资本流入减少，基础设施建设步履艰难。而有利的一面是，我国大力实施“走出去”战略，为我国企业以中国政府资金投向为主线，以国家战略资源为导向，推动和承接政府互惠项目、合作项目、双优项目、一揽子计划等创造了无限商机。

从国内看，我国应对金融危机成效显著，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在世界范围内率先实现经济形势总体回升向好。但回升的基础还不牢固，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。一方面，提出保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；另一方面，强调要根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。透露出从极度扩张到适度收紧的调控动向，就是要由投资拉动为主向消费拉动为主转变。保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。强调区域协调发展，继续实施西部大开发等区域发展战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。我省近年来经济发展速度明显加快，关中-天水经济区设立，水利、铁路、公路、房建、机场、市政等基础设施建设全面推进；新疆经济建设强劲提速，项目众多，市场广阔。我们务必重点用力，发挥地缘品牌优势，争取更大作为。

从行业看，总体的判断应该是机遇仍在，挑战严峻。基础设施招投标市场缓涨徒落特点突出，机遇弥足珍贵。水利、铁路、公路、机场、市政等以国家和地方政府投资为主，受财政政策影响明显，在近两年内应该以抢抓机遇为主。特别要把南水北调市场作为重中之重，重拳出击，抓紧抓实。水电、房屋建筑、矿山等以企业投资为主，受货币政策和产业政策影响明显，在近两年内应该在严判政策导向和投资方抗风险能力的基础上，采取不同的营销策略，“抓大放小”，有所为，有所不为。特别要关注保障性住房建设及城市棚户区改造等政府主导的工程项目。

从集团层面看，股份公司已正式成立。整体上市必将给企业带来深远影响，股份公司的资金状况将大为改观，子公司也在一定程度上受益。但经营要更加依法、阳光、规范，并为此付出必要的管理成本。同时，机构投资者和股民对企业的盈利水平更加关注，将给企业经营带来前所未有的压力。另外，集团内的区域资源整合，也会给我们带来更大的挑战。

从企业自身看，我们所处的战略转型期、高风险经营期和重大机遇期的发展阶段和环境没有发生根本改变；建设管理强局、实现经济强局的目标和做品牌、做质量效益、做人均指标的发展思路没有改变；坚持适度规模，稳步扎实推进，融入大土木，加快国际化的战略方针不会动摇；加快从劳动密集型向技术管理型转变的方向也不会动摇。当前，摆在我们面前的主要任务是，解决好战略转型和战略落地过程中存在的突出问题，确保战略发展的既定方向、既定方针和既定目标的顺利实现。

四、对2010年经营工作的总体要求

2010年，全局工作的指导思想是：以党的十七大和中央经济工作会议精神为指针，抢抓机遇，迎接挑战，紧紧围绕集团公司战略转型升级上水平的总体要求，全面落实科学发展观，坚持适度规模，稳步扎实推进，融入大土木，加快国际化。着力推进业务板块资源整合优化，着力打造专业化管理团队，着力转变经营模式和资源配置方式，着力解决制约企业降本增效的突出问题。强化区域市场营销管理，强化项目策划评估，强化全面预算管理和风险管控，强化激励约束考核机制。切实提高项目精益化管理水平，切实提高企业经营效益和职工收入水平，切实提高党建、企业文化和精神文明建设水平，确保企业持续快速健康发展，为把我局建成集团旗下的管理强局，进而实现经济强局目标而努力奋斗。

主要经营目标是：完成营业收入确保25亿元；签定合同额确保30亿元；实现EVA（经济增加值）不低于3800万元；在岗职工工资年增长率不低于集团公司平均水平；资产负债率80%以内；职工上岗率大于85%。

关于2010年的工作部署，我重点强调以下六点：

（一）举全局之力，确保业务板块整合见实效

战略评审会议按照全局总体发展战略规划，明确了分、子公司近三年的建筑业务总体规划，推出了几个业务板块的整合方案。几个业务板块机构已经成立，班子已经调整到位，“三定方案”初步确定，但后续任务仍很艰巨，磨合尚需时日。全局上下务必引起高度重视，必须统一思想，步调一致，协同工作，确保业务板块整合不走样、见实效。

首先，要深刻领会全局业务板块整合的战略思想和基本架构。我局建筑主业按照国内水利水电、国内非水电和国际业务“三分天下”实施战略布局。这三大业务板块的发展我们必须培育专业团队去实施。国内水利水电板块基础业务，仍然以四个综合公司为主体来实施；国内非水电业务板块，以基础设施事业部为主导，新的路桥公司、建筑工程公司和非水电直管项目为骨干，同时作为一、四公司的成长性业务重点发展。其中，基础设施事业部和新的路桥公司一体化运作，履行归口业务职能管理和实体经营的双重职责。国际业务板块，以海外事业部为主导，国际公司为骨干，区域经理部为支撑，同时作为二、三公司以及路桥公司、建筑公司的成长性业务重点发展。其中，海外事业部和国际公司一体化运作，履行归口业务职能管理和实体经营的双重职责。这样做，根本目的在于缩短管理链条，提高工作效率，推进事业部做实做强，具备基本的职能管控和资源配置能力，特别是培养专业化的技术管理团队，实现可持续发展。

其次，要围绕三大业务板块，着力构建全局性的支持服务体系，打造目标一致、价值趋同的“生命共同体”。一是全局与建筑主业相关的辅业或配套服务单位，应顺应全局发展趋势，突出专业特色，从过去以国内水利水电专项服务为主，转为面向全局三大业务板块，全面提供经营性专项服务。二是机关各部门要切实履行对非水电和国际业务的管理职能，定期对路桥公司、国际公司和建筑公司进行检查指导，提供强有力的服务支持。三是要切实加强对部分技术管理人才进行转型培训，培育非水电业务和国际业务专业人才队伍。

第三，我们成立了新疆区域总部和西非经理部，旨在强化区域市场开发管理和资源优化配置，形成区域板块联动，避免内部无序竞争。南水北调和湖北市场也必须坚持统一筹划，协同作战。

第四，我们将强力推进房地产开发业务，在充分利用自有土地解决职工住房困难的同时，挺进房地产开发市场，争取成为股份公司上市融资投向的重点项目，着力打造新的经济增长点。

（二）苦练内功，推动全局精益化管理上水平

我们必须结合股份公司“管理创效年”活动，苦练内功，切实加强能力建设，全面提升精益化管理水平，提高资源的承载力，为实现规模和效益的协调增长奠定基础，充分展现我局在集团中的后发优势和比较优势。

从在建项目管理环节看：一是加强项目经营目标评估，合理界定市场营销利润和项目经营利润。二是加强项目前期策划，突出技术方案优化、资源配置、分包计划和风险规避等。三是强化过程控制，落实全面预算管理，严格执行建造合同，确保项目进度、质量、安全、成本受控。四是下大力气压缩应收账款和未完施工挂账，加大清欠力度，提高资产的运营效率。五是要进一步改善内部“三大资源”配置方式和效率。特别是新设立的设备物资管理中心，要切实履行监管职责，建立起全局统一的设备、大宗物资采购招标和设备调剂、租赁平台。并突出服务保障功能，让利于各个事业部和分公司。六是要强化审计监督、纪检监察，减少跑冒滴漏，防止效益流失。

（三）迎难而上，打赢国际业务翻身仗

我们务必全局上下鼓足干劲，努力打赢一场国际业务的翻身仗。我这里特别指出三点：一是我们各级领导和广大职工都要深刻认识到，发展国际业务是我们转移产能的必由之路，是我局未来重要的经济增长点。二是要不折不扣地贯彻国际业务优先发展战略，在新的组织架构下，建立起运转顺畅、协调有力的全局国际业务管理体系，进一步完善激励约束机制，最大限度调动各单位和海外从业人员的积极性。三是要在国家“走出去”战略和集团国际业务优先发展战略中，抢抓机遇，立足长远，加快市场布局，增加合同储备。四是要把从事国际业务的政治风险放在比经济风险更加突出的位置来抓。

（四）发挥比较优势，力促非水电业务再上新台阶

首先要克服路径依赖，超越眼前利益，加快水电产能转移，把非水电业务真正放到第一主业的位置来发展。其次，要认真研究非水电业务领域的商业模式和相应的项目管控模式，并相互衔接。在铁路市场紧紧依托集团公司拿定单，加快培育我们的专业管理团队，大力推行“架子队”管理模式，加强知识管理，规范流程，形成模块，以强有力的执行能力成为集团铁路市场的骨干队伍。其三，要紧紧抓住国家投资拉动、西部大开发、关中-天水经济区设立等重大历史机遇，抢占制高点，存足合同量，打牢快速持续发展根基。

（五）如履薄冰，狠抓质量管理和安全生产不放松

“质量是企业的生命，安全是职工的生命。”这句口号，入木三分，入情入理。连续十七年终验工程优良率百分之百，是我们十五局的金字招牌。我们必须象爱珍惜自己的生命一样，爱护这块金字招牌；必须时刻以对生命的无限敬畏之情，以如履薄冰、如临深渊的心态，狠抓质量管理和安全生产不放松，就是要全面贯彻一个体系标准（质量、环境、职业健康安全“三合一”体系标准），树立一个意识（“质量是企业的生命，安全是职工的生命”的意识），加强一个薄弱环节（质量管理和安全生产中的技术管理环节），落实两个责任制（质量管理目标责任制、安全生产责任制），推进两个标准化（质量管理标准化和安全管理标准化），开展两个活动（QC质量管理小组活动和安全生产月活动），加强两支队伍建设（质检队伍建设与安全管理队伍建设），通过不懈努力，坚决捍卫我局终验工程质量优良率百分之百的金字招牌，坚决维护来之不易的安全生产形势，确保职工群众生命财产安全。

（六）充分发挥考核的战略导向作用，引入EVA指标考核体系，强化价值管理

国务院国资委提出，从2010年开始，在央企第三轮任期中全面引入EVA（经济增加值）指标考核方法，着力引导中央企业做强主业增实力。集团公司、股份公司明确表示，今年将与国资委新的考核制度全面对接，以提升公司价值创造能力、技术创新能力、风险控制能力和可持续发展能力，推动产业结构加快调整。所谓EVA指标，是指从税后净营业利润中扣除包括股权和债权的全部资本成本后的所得。公司的首要目标是为股东创造价值。只有收回资本成本之后的EVA才是真正的利润。EVA考核鼓励企业在不增加投入的条件下，通过提高资产的使用效率来增加收益；鼓励企业通过转变经营模式和资源配置方式来减少资本占用；鼓励企业技术研发、人才培训和战略性投入，增强可持续发展能力；鼓励企业从战略管理的高度，以价值创造为导向，加强资产全面管理，确立资源配置和投资决策的基本原则，做强主业，规避过高风险。对于我们来说有较强可操作性的至少有五条：一是切实压缩应收账款和未完施工挂账，提高资产运营效率；二是盘活固定资产，处置闲置报废设备、提高设备使用率；三是加快从劳动密集型向技术管理型过渡，坚定不移地走技术管理型之路，充分利用社会资源，减少资本占用；四是优化资本投向，开发存量土地，加快发展房地产投资等盈利水平更高的产业；五是加大技术创新和教育培训力度。

五、2010年党建和精神文明建设工作的重点

一是巩固学习实践科学发展观活动成果，着力解决好关系职工切身利益的重要问题。

二是落实集团整体改制上市要求，实现党组织在公司治理结构中的准确定位。

三是切实加强基层组织建设，积极构建党建工作新机制。

四是以为民、务实、清廉为根本目标，大力加强领导班子和党员干部队伍作风建设。

2010年，是实施“十一五”计划的最后一年，也是我局第一轮战略规划期的收官之年。在新的一年里，让我们在集团公司、股份公司和陕西省委省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，发扬“自强不息，勇于超越”的企业精神，凝心聚力，真抓实干，整合降本增实效，转型升级上水平，为实现企业发展和职工致富目标而努力奋斗！