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    近年来，我局认真执行新《信访条例》，贯彻执行国家和集团公司关于维稳信访工作的各项法规举措，坚持属地管理，分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，坚持完善组织机构建设，加强信访长效机制建设，主动解决影响稳定的突出问题，形成了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作格局，强化了主动性、防控性，有效化解了各种不稳定事件。

    2005年上划中国水电建设集团公司以来，我局累计接待以分包纠纷、60年代精简下放人员、不同时期人员劳资纠纷为主的来访200余人次、信访件62件，排查矛盾纠纷30余起，均按照有关政策规定予以妥善处理。上划五年多来，未发生一起到集团总部上访情况，2009年被集团公司评为“维稳信访工作先进集体”。结合近期调研情况，现将我局信访工作的开展情况、思考及对策报告如下：

    一、主要工作开展情况

    （一）健全组织机构，落实领导责任

    近年来，我局先后经历了改革改制和联合重组等重要历史发展阶段，随着企业的发展进步，我局始终把加强维稳信访“两个体系建设”摆在重要的议事日程，为构建“和谐十五局”奠定了坚实的组织保障。

    一是加强维稳信访工作领导体系建设。局机关总部及各单位进一步健全完善了维护稳定和信访工作领导小组和办事机构。局和各单位主要领导对重要的维稳信访工作亲自抓落实，定期听取汇报，认真研究部署，提炼实施年度维稳信访工作的指导思想和工作重点、主要举措；逐步建立科学的信访工作考核评价办法，把信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容；严格实行信访工作责任追究制，对工作不到位、措施不得力、处置不及时并造成严重后果的有关领导和责任人将进行责任追究。

    二是加强维稳信访工作责任体系建设。进一步建立健全了在党委领导下的统一指挥、运转协调、科学有效的维稳信访工作机制，建立了严格的维护信访工作责任制，各单位主要领导为第一责任人，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”。把维稳信访工作责任层层分解，形成党政工齐抓共管、责任单位和涉访部门积极配合、自觉履职尽责的工作格局。

    （二）加强制度建设，夯实工作基础

    近年来，根据国家《信访条例》等相关政策法规，结合工作实际，我局进一步健全完善了《中国水电十五局信访管理工作规定》、《局矛盾纠纷排查化解制度》及《群体性上访事件应急预案》等规章制度，进一步明确了各级信访机构的工作职责，形成了全局上下统一指挥、运转协调、科学有效的工作机制，夯实了工作基础。

    为了深入做好信访工作，今年以来，按照陕西省国资委和股份公司的要求，我局先后印发了《中国水电十五局关于依法做好信访事项终结工作的通知》和《关于进一步加强维稳信访工作的通知》，对维稳信访工作作出了具体的安排部署。

    （三）开展矛盾排查，形成长效机制

    一是进一步完善了排查化解矛盾纠纷的工作机制。局属各单位坚持把开展矛盾纠纷排查作为一项基础性、长期性和根本性的任务，坚持工作常态化，坚持每三个月排查一次。对排查出来的问题，特别是可能引发信访突出问题及群体性事件的苗头和隐患，建立排查汇总分解表，落实领导包案责任制，把化解责任落实到具体单位和人员，加强跟踪问效，力争把问题解决在基层，解决在萌芽状态。今年4月上旬和6月下旬，局信访办先后两次对局属各单位的信访积案及包案落实情况进行了调研、排查和督办。

    二是进一步加大了从源头上预防矛盾纠纷的力度。结合深入开展学习贯彻落实科学发展观活动、作风建设年活动，在调查研究和解决影响、制约企业科学发展的突出问题时，认真分析是否正确处理了改革发展稳定三者之间的关系，认真分析是否存在不稳定因素给企业科学发展造成的不利影响，不断从源头上提高预防矛盾纠纷的能力。各单位高度重视两类矛盾纠纷的排查。对企业与分包队伍和涉及农民工利益的矛盾纠纷问题，及时掌握可能引发农民工群体事件的苗头，采取措施加以防范和控制，有效化解矛盾，防止事态扩大。认真制订或完善分包队伍群体性突发事件应急预案。在分包队伍的选择上，严格资质审查和工程分包程序，建立对工程分包的“黑名单”制度，对不讲诚信、不能够良好履约、恶意制造事端和拖欠农民工工资的分包队伍坚决清理。对项目部与周围群众等相关群体的矛盾纠纷问题，把重大工程项目作为排查的重点，积极加强与地方政府、业主单位的沟通联系，依法处置各种干扰施工的群体性事件，依法维护企业的合法权益，有效防止了矛盾激化和扩大化。同时，高度重视海外工作人员的人身安全和劳务分包问题，局海外事业部积极指导海外项目部进一步加强了对所在国家或地区的社会治安状况的了解，及早采取各类措施，加强人身安全防范，特别是加强应对恐怖袭击的安全防范。

    （四）重视积案处理，解决职工诉求

    一是高度重视上访老户问题。按照国家信访总局和股份公司关于“信访积案化解年”、依法做好信访事项终结工作等相关工作要求，全局上下深入开展“重信重访”专项治理，对疑难复杂的信访问题，强化领导包案责任，加大工作力度，坚持以“事要解决”为原则，单位主要领导亲自过问，加强领导，通过包案组的形式，落实责任单位、责任人，动员一切可以利用的力量，采取“一人一策”的办法，促使一些影响单位多年的老信访问题得到了有效解决。对信访事项的办理情况实行有效跟踪、及时催办，努力做到“件件有着落、事事有回音”，确保以最快的时间、最低的成本、最好的效果解决信访问题，防止初信初访转化为重信重访，把来局非正常上访的势头降了下来，并依法做好信访事项终结工作。

    二是坚持厂务公开和扶贫帮困送温暖活动和形势政策教育。结合学习实践科学发展观活动、作风建设年活动，为职工群众办实事，赢得职工群众信任。通过召开班子会议积极寻求困难企业的出路，为汽车维修总厂引资建设加气站出谋划策、为水电医院注资建设社区卫生服务中心提供支持，积极扶持困难企业的发展，保证困难企业职工正常的工作和生活。调整工人技术待遇，将工人技术等级晋升中级工10年工龄缩短为7年，高级工20年工龄缩短为15年。提高不在岗职工的生活待遇。开展“爱心助学”活动，出资帮扶困难家庭子女完成学业。一些项目在资金非常紧张的情况下，在春节、夏忙秋收、学生上学报名期间想办法筹资，确保足额支付农民工工资，及时支付劳务队伍工程款。一公司拿出18万元彻底解决了90年代初职工个人账户公积金的退还问题，对所有在册职工（包括供养遗属人员）的住宅楼冬季采暖费统一进行补贴，制定了《职工各项津贴补助待遇规定》，统一了公司各项待遇补贴标准。二公司先后解决了1999年以来95名退休职工的养老金遗留问题以及多个完工项目多年遗留的拖欠职工福利待遇问题。四公司对职工楼房房顶进行了修缮，水文巷小区对职工旧住宅楼老化排水管道进行了维修。两河口项目部在处理与当地村民的矛盾中，改变工作方式，变群众上访为主管干部下访，走访当地乡、村干部，了解村民思想动态，积极制定应急方案。

    三是进一步完善了维稳信访应急机制，增强处置突发事件能力。立足于解决实际问题，进一步加强预警机制建设，把维稳和信访突出问题应急机制落实在日常的各项工作中，增强了预防处置群体性事件的主动性、超前性、针对性和实效性。一旦群体性事件发生，涉及单位的领导和有关部门能够主动与职工或上访人员沟通对话，及时控制事态扩展，解决职工反映的合理要求。建筑公司还创建了公司内部的QQ交流群，开通了网上信访信箱等等，多渠道倾听职工群众呼声。

    四是进一步强化了信息报送工作。2009年年初，我局制定下发了关于维稳信访工作的安排意见，对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，要求各单位按规定及时上报和超前做好工作，不得迟报、漏报和瞒报。基层单位在发生5人以上来局上访或10人以上聚集上访情况时，要求在24小时之内上报局总部。明确对隐瞒不报、迟报、漏报的情况，予以全局通报，并责成有关单位主要领导到局“说清楚”。同时，要求各级信访组织进一步与地方政府信访部门建立长期、稳定的工作联系。出现维稳和信访突出问题的苗头时，及时向当地党委、政府汇报，主动争取地方政府的支持、帮助，形成地企合力。

    二、存在的主要问题

    一是部分单位思想上和工作中还存在着一些与形势和任务不相适应的薄弱环节，个别单位领导对信访工作的认识还不十分到位，思想重视不够，工作力度不大，甚至导致矛盾积累上交，造成到局机关来访数量有所增加。

    二是个别单位基础工作不够扎实，开展矛盾纠纷排查工作不深入，对影响企业稳定的职工就业上岗、分包队伍诉求等问题底数不清、情况不明，难以做到提前有效预防和化解。部分分包企业资质低、信誉低、履约能力差、管理混乱，没有自己的固定员工，大量农民工涌入各项目施工现场。

    三是在工地一线因征地拆迁、夜间施工扰民等问题引发和当地群众的矛盾有增多的趋势，同时，在经营管理模式转型中由工程分包引发的与分包商的矛盾纠纷也不容忽视。

    三、今后工作重点

    结合调研分析，今后将主要抓好“一个目标”、“三项重点”、“四项措施”，确保“四个到位”。

    一个目标：实现“切实维护群众合法权益，及时反映社情民意，着力促进和谐十五局建设”的总体目标。

    三项重点：重点做好初信初访工作；重点做好老上访户工作；重点落实信访积案处理责任，依法做好信访事项终结工作。

    四个到位：建立健全信访隐患排查工作机制，确保信访隐患排查到位；创新方法，实现“三新”、“三化”（构建新格局、建立新秩序、形成新机制和推进信访工作制度化、规范化、法制化），确保解决问题、化解矛盾的各项措施到位；继续落实领导包案，强化责任落实，确保重点信访人稳控措施到位；进一步加大对新信访条例的宣传教育工作，确保思想教育到位。具体有以下四项工作措施：

    （一）强化制度建设，严格制度约束

    一是进一步改革完善人事分配制度，在人事分配制度改革中，要切实注意落实和保障职工群众的各项权益，力争用公正、公平、公开透明的管理机制取信于民，赢得广大职工群众的普遍支持和尊重。

    二是要坚持和完善职工代表大会制度，认真实施工资集体协商制度，实施厂务公开制度。通过综合考虑“三度”，即，改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，积极推进基层民主政治建设，不断拓宽民主参与、民主监督的渠道，有效地引导职工群众依法表达自身利益要求，保证改革措施得到广大职工群众的赞成和拥护。

    三是要进一步畅通群众反映诉求的渠道，用人性化的管理服务疏导职工群众的思想情绪，同时注意在处理信访事件时保持政策的“四性”（即政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性）等要求。引导群众更多地以书面形式表达诉求；积极建立职工群众建议征集制度，鼓励和支持职工群众以各种方式参与企业管理；大力推行领导干部接待职工群众来访制度，进一步密切干群关系。

    （二）认真落实政策，关心重点群体

    一是认真落实涉及职工切身利益的政策规定，积极解决职工最关心的劳动就业、工资分配、社会保障、职业安全卫生等问题。加强劳动合同管理，理顺劳动合同关系，及时解除长期自留在外员工的劳动合同，消除上访隐患。同时，依法按政策解决职工的合理诉求，做到“件件有着落、事事有回音”。在政策范围内，能够解决的早解决，不要积压造成积案，但要注意“两个不能”（即不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾）。

    二是要不断健全工作制度，以人为本，把“扶贫帮困”工作落到实处。每逢重大节日，提前安排做好对困难职工、家属及离退休职工的节日慰问工作，落实专人登门拜访慰问，嘘寒问暖，听取他们的意见和建议，切实帮助他们解决生活中的实际困难和问题。

    三是要高度重视解决拖欠职工、民工工资和协作单位拖欠款等问题，切实保证他们的合法权益。根据有关规定，我们对劳务分包企业的用工情况和工资支付负有监督义务，且对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。

    四是高度重视军转人员的待遇落实问题。严格按照国家有关政策法规，摸清底数，关注军转人员的思想动态，认真落实相关政策待遇，确保企业稳定。

    （三）加强思想教育，强化舆论引导

    思想政治工作是我们党的重要政治优势。新的形势下，要继续发挥好这一政治优势，坚持解决思想问题从解决实际问题出发，既在思想上帮助职工解疙瘩，又在物质上帮助职工解困难，切实把职工的冷暖挂在心上。结合职工思想政治工作，教育引导职工拥护改革、支持改革，正确处理长远利益与眼前利益、根本利益与具体利益的关系，自觉维护企业稳定和职工队伍的团结和谐。

    （四）进一步健全完善信访工作的长效工作机制

     重点建立健全综合协调、排查化解、信息分析、扶贫帮困机制等“四个长效机制”。

    1、积极建立组织领导综合协调工作机制。

    进一步形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。各级党政组织和领导干部是维护企业稳定的主要组织者和领导者，要切实搞好综合协调，发挥好整体合力，同时，要认真落实工作责任制，班子中要明确职责分工，建立工作预案，力争做到对群众性事件及其苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置的好，力争把问题解决在基层。

    2、积极建立信访工作的研究分析和信息反馈机制。

进一步健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，加强信访信息的综合分析研判，增强工作的预见性和针对性。各级信访组织要紧密联系本单位的实际，加强研究分析，对可能引发或出现群体性事件的事项或人群要进行彻底摸底排查，指定责任部门预先落实有关措施，做到心中有数。通过及时掌握和研究分析职工群众的思想动态，及时调整工作举措，把不稳定因素消灭在基层，消灭在萌芽状态中。

    3、积极建立积案排查和矛盾调处的长效工作机制。

重点开展对群众普遍关心和反映的热点问题的排查；及时抓好对重复信访、集体上访的排查；深入开展对难点问题和重点问题的排查；做到了及时发现、及时研究、及时解决，力争从源头上化解矛盾。增强工作的前瞻性和主动性，把更多的精力用于信访问题的事前防范，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，有效防止问题积累和矛盾激化。

    4、积极建立并实施扶贫帮困的长效工作机制。