深入推进党风廉政建设

2014年12月17日 10:35 中国纪检监察报

记者 尹健

    作风建设永远在路上！这是一个再精彩不过的论断。

    两年前，以习近平同志为总书记的党中央深思熟虑，把制定八项规定作为深入贯彻党的十八大精神、推进党和国家事业发展的开篇之作，发出刹风整纪的强烈信号，全党全社会为之一振！党中央言必信、行必果，以踏石留印、抓铁有痕的精神落实八项规定。中央领导率先垂范、以身作则、以上率下。各地区各部门结合实际，层层抓落实。中央纪委和各级纪检监察机关强化执纪监督，一个节点一个节点抓，正风肃纪、纠正“四风”。截止今年10月31日，全国查处违反八项规定精神问题67737个，处理89585个，给予25975人党纪政纪处分。

    公款大吃大喝、公款旅游现象越来越少，高尔夫球场、私人会所里也难见党员干部身影。。。。。。在全党全社会的共同努力下，党风建设取得明显进展，带动了社风民风的好转。然而，仍有一些人不顾中央三令五申，顶风违纪，遭到严肃查处。记着梳理各级纪检监察机关通报的违反八项规定精神的部分典型案件，再现他们顶风违纪的的代价，以期让心存侥幸者及时警醒、立即收手。

表现类型
　　
    公款大吃大喝
　　
　　“几十个文件，管不住一张嘴。”群众对公款大吃大喝现象屡禁不止反映强烈。八项规定出台以来，各级纪检监察机关查处公款大吃大喝问题1802个，处理2360人，给予1031人党纪政纪处分；仅今年10月，就查处此类问题83个，处理130人，给予69人党纪政纪处分。公款大吃大喝现象虽有所减少，但仍未禁绝。
　　
　　12月4日，河南省纪委点名道姓通报了几起违反中央八项规定精神典型案件，其中有鹤壁市第七中学公款宴请问题。
　　
　　2014年7月19日至23日，鹤壁市第七中学在该市西山宾馆开展教研活动。7月22日，该校校长李存民邀请市教育局党委委员、副局长张彦成及教育局其他工作人员到西山宾馆参加晚宴，并在宾馆唱歌娱乐公款消费。
　　
　　8月1日，鹤壁市纪委分别给予张彦成、李存民党内警告处分，责令市教育局按照规定对其他参与人员进行处理；同时，分别对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不到位的市教育局党委书记、局长王朝庄，党委委员、纪委书记牛万斌进行诫勉谈话。
　　
　　公款大吃大喝，更是无酒不成席。应酬喝酒时常醉，喝坏党风喝坏胃，更有甚者，喝出了人命！
　　
　　2013年7月，黑龙江省副省级干部付晓光带领亲属前往镜泊湖风景区旅游，接受当地有关部门负责人公款宴请，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果。经中央纪委常委会研究并报中央批准，给予付晓光留党察看一年处分，按程序免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务，由副省级降为正局级。八项规定出台后，在公款大吃大喝中过量饮酒导致死亡的案件也绝非仅此一例。
　　
　　●党纪链接：
　　
　　《中国共产党纪律处分条例》第七十八条 挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（二）违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的；（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。
　　
　　公款旅游
　　
　　借考察、学习之名，行游山玩水之实。党政机关、国有企事业单位公款旅游的问题也曾十分普遍，让群众甚为反感。八项规定出台以来，全国共查处公款国内旅游和公款出国（境）旅游问题1392个，处理2160人，给予1266人党纪政纪处分；仅今年10月，查处此类问题82个，处理160人，给予110人党纪政纪处分。
　　
　　2013年8月至10月间，北京市怀柔区纪委组团分别赴新疆、山东、江苏、贵州、云南等地考察，上述团组公务活动仅1天，其余时间公款旅游。经北京市纪委研究并报北京市委批准，给予怀柔区纪委书记周燕撤销党内职务处分；分别给予怀柔区纪委副书记杜连明、鲁泰吉、冯庆霞及区纪委常委乔登银、王恩华党内严重警告处分。
　　
　　今年4月23日，上海市纪委通报违反八项规定精神典型案件，其中，该市松江工业区燃气经营有限公司以业务考察为名公款出国（境）旅游，给予公司总经理顾校忠党内严重警告处分，免去其总经理职务。
　　
　　随着经济社会的发展，公款出国（境）已不再是党政机关干部和国有企业人员的“专享权利”了。这不，浙江省丽水市遂昌县妙高街道余家村原党支部书记余文明和村委会主任余文星，因公款出国（境）旅游，两人于2014年3月被给予党内警告处分。
　　
　　●党纪链接：
　　
　　《党纪处分条例》第七十八条 挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的。
　　
　　公车私用
　　
　　曾有人用3个“三分之一”来分析公务用车的用途：三分之一用在公事上，三分之一领导私用，三分之一司机私用。用公车接送孩子上下学、公车出现在垂钓园和娱乐场所门口……这些现象让公车“蒙羞”。八项规定出台以来，全国共查处违规配备使用公务用车问题12215个，处理12989人，给予党纪政纪处分3501人；仅今年10月，就查处此类问题531个，处理599人，给予258人党纪政纪处分。
　　
　　2014年8月20日，北京市公安局西城分局政委张毅自行决定调休半天，动用公车去高尔夫俱乐部打球。张毅受到党内警告处分。
　　
　　浙江省义乌市体育局局长楼良四，因违规配备使用公务用车，于2014年3月被给予党内警告处分。
　　
　　公车私用，还有一些发生了交通事故。12月12日，中央纪委监察部网站发布“甘肃省纪委通报违反八项规定精神典型案例”的消息，甘肃省金昌市金川区环卫局职工蒋世寿驾驶公车办理私事途中发生交通事故，造成车辆严重受损。经金川区纪委调查，按程序给予蒋世寿降低岗位等级处分，给予金川区环卫办副主任杨永刚行政警告处分。
　　
　　●党纪链接：
　　
　　《党纪处分条例》第七十八条 挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（三）购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。
　　
　　收受红包礼金
　　
　　不知从何时起，在一些干部那里，群众来办事，不给好处就不办，或者当天能办完的非要拖上几天；在一些地方的党政机关，逢年过节，下级总要给上级送个红包，有的领导对哪些人送了红包没记住，却能记住谁没送；还有一些党员干部，借着孩子升学、家人生日操办宴席，邀请管理服务对象参加，在人情往来的幌子下收受礼金……凡此种种，将正常的上下级关系和人际关系庸俗化、金钱化，败坏党风政风，带坏社风民风。
　　
　　八项规定出台后，全国共查处收送节礼问题和大操大办婚丧喜庆事宜问题分别是880个、3864个，处理人数分别是1125人、4507人，给予党纪政纪处分人数分别是819人、2689人；仅今年10月，上述数据分别是104个、329个，138人、350人，101人、255人。
　　
　　12月8日，中央纪委监察部网站发布“四川曝光4起领导干部收受红包礼金典型案件”的消息，其中有：凉山彝族自治州会理县副县长、公安局局长李令收受管理服务对象红包礼金，受到党内严重警告处分；广元市剑阁县农村卫生协会会长郭凌全，剑阁县医学会副会长、秘书长岳大银，剑阁县人民医院护理部主任王会鑫，剑阁县妇幼保健院医生张金、杜中枢，工作人员唐克贵，在“三化”建设暨医院等级复评验收中收受被检查单位红包礼金，6人分别受到党内严重警告、警告等处分。
　　
　　同日，该网站发布“北京市通报9起违反中央八项规定精神案件”的消息，其中有党员干部大操大办、收受礼金问题：2014年5月，延庆县地税局副调研员李庆富为儿子结婚大操大办，并收受单位同事礼金，李庆富受到党内警告处分。
　　
　　●党纪链接：
　　
　　《党纪处分条例》第七十四条 党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，不登记交公，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
　　
　　前款所列人员接受其他礼品，按照规定应当登记交公而不登记交公，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
　　
　　参与赌博
　　
　　有的党员干部用“小赌怡情”来宽慰自己的赌博行为，结果“大赌伤身”，为偿还赌资搞权钱交易，赌掉了人生前途、家庭幸福；有的领导干部借赌博来搞“利益输送”，笑纳下属或商人的金钱财物。
　　
　　中央纪委日前对6起党员干部参赌涉赌问题发出通报，这里仅举几例。
　　
　　2014年4月，天津市人民检察院第二分院正处级检察员张宝仁在工作时间与他人以打麻将形式进行赌博，受到行政记大过处分。
　　
　　2014年3月，江西省南城县委常委、常务副县长曹志刚与南城县纪委副书记席新国、县计生委副主任章喜元、县公安局金山口派出所所长邓民、县公安局户政科科长包发龙到县农技中心干部崔卫星家以玩“滚筒子”形式进行赌博，赌资合计8.25万元。曹志刚、席新国、邓民受到党内严重警告处分并被免职；章喜元、包发龙受到党内警告处分并被免职；崔卫星受到党内警告处分。
　　
　　2013年3月至4月，江苏省无锡市南长区第三机床厂厂长盛浩民多次组织他人以打麻将形式进行赌博，并按比例抽取赌资，合计港币69万元（约合人民币54万元）。盛浩民受到开除党籍处分和刑事处罚。
　　
　　赌博是社会一大公害。中央三令五申严禁党员干部参赌涉赌。在中央八项规定出台以后，这些党员干部仍然我行我素，顶风违纪，性质恶劣，影响很坏，必须严肃惩处。
　　
　　●党纪链接：
　　
　　《党纪处分条例》第一百六十二条 以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的，给予开除党籍处分。
　　
　　参加赌博屡教屡犯，或者赌资较大，或者在工作时间赌博，或者在国（境）外赌博的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。党员领导干部参加赌博的，从重或者加重处分。
　　
　　故意为赌博活动提供场所或者其他方便条件，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
　　
　　生活腐化
　　
　　共产党员本应有高尚的道德追求、健康的生活情趣，然而，一些党员干部奉行享乐主义，找情人，搞婚外情，甚至爆出“离婚承诺书”、“结婚承诺书”之类的闹剧，为世人耻笑。
　　
　　今年10月底，网络上曝出福建省龙岩市连城县信访局局长余乃煌写给情人的承诺书，承诺在孩子考上大学后与妻子离婚、娶情人为妻。
　　
　　据龙岩市纪委12月9日通报，连城县信访局局长余乃煌存在生活作风问题。2013年4月至2014年3月，余乃煌在龙岩市人民政府驻北京联络处挂职任主任助理并负责全市驻北京信访维稳工作期间，与有夫之妇多次发生不正当性关系，造成不良影响。连城县纪委给予其党内严重警告处分，连城县委免去其县政府办副主任、县信访局局长职务。
　　
　　余乃煌的“离婚承诺书”并非第一份。2012年12月28日晚，一份按有红手印的“离婚承诺书”在网络上疯传。后经有关部门调查核实，写离婚承诺书的人是时任山东省农业厅党组副书记、副厅长单增德。
　　
　　单增德在任莱芜市委组织部长时与单身女性苏某某结识，后确定情人关系。此后，苏某某多次要求单增德离婚和她结婚，此事在莱芜闹得满城风雨。单增德曾将受贿得来的20万元和600克黄金交给苏某某，以求息事宁人。苏某某不满单增德屡次食言，要求其写下一份承诺书，后将承诺书发到网络上。
　　
　　就在单增德与苏某某纠缠不清的时候，他还与另外几名女性发生不正当性关系。
　　
　　组织调查核实，单增德还存在其他违纪违法问题，并将其移送司法机关。2014年11月14日，山东省高级人民法院对单增德受贿案作出终审裁定，决定驳回上诉，维持原判——判处单增德有期徒刑十五年，并处没收个人财产200万元。
　　
　　●党纪链接：
　　
　　《党纪处分条例》第一百五十条 与他人通奸，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
　　
原因分析
　　
　　中央八项规定出台后，除了各级深入传达贯彻外，媒体的报道更是铺天盖地。在这样的威慑之下，少数党员干部为什么依然故我、顶风违纪？原因不外乎以下几种——
　　
　　惯性思维。作风问题具有顽固性、反复性。前些年各级抓作风建设取得了一些成效，但总是抓一抓就好转、松一松就反弹，导致在一些地方和单位，虽说有禁止性的制度规定，但该怎么干还怎么干，公款大吃大喝、公款旅游，“这些年都是这么做的”，在这种惯性思维下，不及时收手。
　　
　　法不责众思想。风起于青萍之末。作风问题往往体现在“小事”、“细节”上，而在较长一段时间内，这种“吃点”、“喝点”、“拿点”、“收点”的现象并不鲜见，甚至在一些地方和单位已成为一种风气。“和尚摸得，为何我摸不得？”大家都在这样干，不可能都受处罚吧？在法不责众的思维定势下，随大溜，顶风违纪。
　　
　　特权思想。近期通报的顶风违纪案件，有北京市怀柔区纪委干部公款旅游，有北京市公安局西城分局政委驾驶公车去打高尔夫球。在一些执纪执法机关和人员那里，不是打铁还需自身硬、正人先正己，而是错误地认为，“我是监督别人的，不可能查到自己头上”。特权思想，害己不浅。
　　
　　“三观”扭曲。“自己思想上起了变化。认为人家给你钱物，你为人家办了事，不要白不要，世界上哪有那么傻的人。有女的投怀送抱，还能坐怀不乱，那是男人有问题。”单增德被调查后，这样剖析自己的思想。这是一个副厅级党员领导干部曾经的真实想法，其世界观、人生观、价值观扭曲到这种地步，让人震惊。理想信念是思想和行动的总开关。思想上松一寸，行动上就会散一尺。人生的航向偏了，其顶风违纪也就不足为怪了。
　　
对策建议
　　
　　八项规定出台以来，共查处违反八项规定精神的问题67700多个，处理89500多人，给予25900多人党纪政纪处分，各级纪检监察机关多批次点名道姓公开曝光典型案件。这些数据和案例，一方面表明落实八项规定精神、纠“四风”取得的明显成效，另一方面说明作风建设永远在路上，还有不少顶风违纪者，再一方面，也震慑、警示、教育了广大党员干部，警醒那些心存侥幸者及时收手，保护、挽救了党员干部。
　　
　　抓作风建设没有高难度技术问题，关键是决心和态度。两年多来，以习近平同志为总书记的党中央在党风廉政建设和反腐败斗争上意志品质顽强，新一届中央纪委敢于监督执纪问责。各种迹象表明，抓作风建设不是一阵风，越往后执纪越严。
　　
　　持续保持高压态势，对作风问题露头就打、违纪就查，形成震慑，强化“不敢”的氛围。这就要求各级党组织勇于承担主体责任，立场鲜明、态度坚决，在率先垂范、以身作则的同时，支持纪检监察机关监督执纪问责；各级纪检监察机关要铁面无私，不搞下不为例、情有可原、法不责众，发现一起查处一起，让顶风违纪者快速受到惩处，让心存侥幸者及时收手。
　　
　　健全作风建设长效机制，尤其是要健全审批制度、财务制度、“一案双查”制度，提升制度执行力，让违规违纪行为处处碰壁、付出代价。近来，公款出国（境）旅游的数量大幅减少，很重要的一点就是各级各部门健全审批制度并严格执行。这也证明，科学有效的制度能够防止违规违纪行为的发生。要把实践中管用的做法上升为简便易行、好使管用的制度规范，并严格执行。