党的群众路线教育活动

    为认真贯彻落实《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号，以下简称4号文）和习近平总书记等中央领导在党的群众路线教育实践活动工作会上的重要讲话精神，按照电建集团党委深入开展党的群众路线教育实践活动的部署和要求，结合我局实际，就我局深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）制定如下实施意见。

    一、指导思想和目标任务

    指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻落实党的十八大以来中央作出的重大工作部署和有关要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，汇聚正能量，为进一步推进我局改革发展，实现质量效益型管理强局、经济强局目标提供坚强保证。

    主要任务：教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。坚持围绕中心、服务大局，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚推动十五局改革发展的强大力量。

    二、目标要求

    全过程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。

    （一）落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，坚持尊重广大职工群众的劳动创造，团结带领并紧紧依靠广大职工群众为我局改革发展作贡献。务实，就是要求真务实、真抓实干，坚持一切从我局改革发展的实际出发，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，带头约束自己的行为，提高反腐倡廉和拒腐防变觉悟，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到清正、清廉、清明，不断增强各级领导班子和领导干部拒腐防变的自觉性，确保全局上下风清气正、团结和谐。

    （二）着力解决突出问题。坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，真正把心思用在我局改革发展上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，虚心向职工群众学习，热心为职工群众服务，诚心接受职工群众监督；坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

    （三）牢牢把握基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。坚持分类指导，针对十五局机关、不同版块单位、尤其是项目部的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

    三、活动范围

    经电建集团党委研究决定并报请国务院国资委党委党的群众路线教育实践活动领导小组同意，我局作为成员企业在电建集团党委的统一领导下参加第一批教育实践活动。我局随同电建集团党委安排统一部署、统一启动，同步开展、分别推进。2013年7月中旬全面启动，10月底基本结束，具体到一个单位，集中教育时间不少于3个月。

    教育实践活动在我局全体党员中开展，重点是局及各单位、各项目部领导班子成员，局及二级单位总部机关中层以上人员。我局教育实践活动在电建集团教育实践活动领导小组领导下和督导组指导下进行。基层党组织在局教育实践活动领导小组领导下认真组织好本单位教育实践活动。

    基层党组织应严格按照局教育实践活动领导小组的部署和要求，认真扎实开展好教育实践活动；海外项目在所属基层党组织领导下开展教育实践活动的同时，要充分发挥主观能动性，组织好教育实践活动；物业党委及相关基层党委要积极发挥离退休党支部的作用，采取灵活多样的方式，组织好离退休老同志的党员活动，认真听取他们关于企业领导班子及个人的意见建议。

    邀请非中共党员的各级领导班子成员、中层以上管理人员以适当方式参加教育实践活动，可参加学习教育等重要环节活动，可参加专题民主生活会（或专题组织生活会），但不写剖析材料。活动中应认真听取他们的意见，发挥他们的作用。

    四、方法步骤

    教育实践活动着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。

    （一）学习教育、听取意见。（时间大致为2013年7月中旬～8月中旬）

    重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，为查摆问题和开展批评打好基础。

    1、学习教育的主要内容。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统。原原本本、认认真真读好《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等规定书目。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。

    2、采取灵活多样的学习方式。坚持个人自学为主、专题学习讨论为辅。认真抓好领导班子成员、中层干部和普通党员三个层次的学习。各级领导班子中心组要率先学习，先学一步、学深一层，各级领导班子要在个人自学的基础上，组织一次中心组专题学习，开展一次专题研讨会。各级中层及以上党员干部结合实际情况列席参加中心组的扩大学习。领导班子成员与中层领导人员要同时参加所在党支部、党小组的学习讨论，交流思想。充分利用好远程教育系统、网络党校的快捷便利作用，解决好偏远项目和海外党员的学习问题。普通党员要广泛开展“读、写、听、讲”活动。“读”，每名党员认真阅读规定的书目，读党章、十八大报告、中央领导讲话和规定的学习材料，强化理论武装，树立宗旨意识和群众观点。“写”，就是写读书摘要，写读书心得，写思想认识，中层及以上党员干部要写对照检查材料，要紧密联系实际触及思想、触及灵魂。“听”，听群众路线教育专题报告，听党支部书记传达上级领导有关教育活动的讲话，还要听取职工群众的意见建议。“讲”，党员要在党支部、党小组学习交流会上讲学习体会，讲思想认识，讲改进作风的意见建议，党员与党员之间、党员与群众之间要互相交流思想，做到“读”、“写”、“听”、“讲”四个百分百。

    3、开展针对性的专题调研，广泛听取群众意见。各级领导班子和领导干部围绕“四风”，带着问题、不拘形式，利用各类生产经营检查、管理提升调研、中央八项规定贯彻落实情况监督检查等活动，带头深入基层、深入一线，通过召开座谈会、个别访谈、发放调研问卷广泛了解情况，充分听取党员干部、职工群众对领导班子和班子成员在“四风”方面的意见建议，切实找准问题所在，每个领导班子成员形成一份调研报告。

    （二）查摆问题、开展批评。（时间大致为2013年8月中旬～9月中旬）

    在学习教育、听取意见的基础上，重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

    1、局、二级单位领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会，严肃认真地开展批评与自我批评。党组织主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。批评与自我批评都要实事求是，不文过饰非，隔靴搔痒，避重就轻，回避矛盾，即要解决实际问题，更要解决思想问题。局领导班子民主生活会的时间不少于2天。二级单位领导班子民主生活会局调研组全程参加指导，会议时间视班子职数情况为半天至1天。会前，要充分听取群众意见，认真开展交流谈心。班子成员都要对照为民务实清廉要求，撰写对照检查材料，认真查摆自己的问题，会后，要在规定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。

    民主生活会要做到“五必谈”和“四不怕”。“五必谈”，即必须谈自身存在的问题，必须谈存在问题的思想根源，必须谈个人努力方向和整改措施，必须谈班子存在的问题，必须谈对班子的整改建议。相互批评要有一说一、有二说二，相互提醒、相互警醒，是什么问题就摆什么问题，有什么问题就提什么问题，不能避重就轻，不能回避矛盾。“四不怕”，即查找问题不怕深，吸纳意见不怕刺，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛。坚持党内人人平等，坦诚相见，推心置腹，历史地、客观地、辩证地讲问题，出于公心、与人为善，不马虎敷衍、不文过饰非、不发泄私愤、不搞无原则的纷争，真正使批评和自我批评成为加强党的自身建设的锐利武器。民主生活会要突出一个“诚”字，达到沟通思想，净化心灵，增强党性的目的。在查摆问题的同时，还要认真分析产生问题的根源，提高从根本上解决问题的自觉性。

    2、局班子成员全程参与二级单位领导班子专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，局班子成员牵头负责向所联系单位党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由局班子成员与基层党组织主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。牵头局班子成员要会同基层党组织主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。

    3、坚持开门搞活动，每个环节都要组织群众有序参与，让群众监督和评议。各级领导班子专题民主生活会可邀请局党代会代表、职工代表和党员群众代表参加对领导班子和党员领导干部的民主评议。（如有各级党代会代表、人大代表、政协委员，也要邀请）

    4、各支部按要求召开专题组织生活会。党员领导干部要参加所在支部的组织生活会，过双重组织生活。中层以上党员干部要认真撰写对照检查材料，认真查摆自己的问题。每名党员都要针对存在的问题，提出改进措施和办法。

    （三）整改落实、建章立制。（时间大致为2013年9月中旬～10月底）

    重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。

    1、强化正风肃纪。按照“八项规定”要求，精减会议、减少文件，不必开的会不开，可发可不发的文件不发，可评可不评的表彰不评；转变各级机关作风，坚决整治机关门难进、脸难看、事难办以及侵害职工群众利益的问题，要把作风建设情况作为干部考核的重要内容，以真诚态度了解职工群众诉求，努力形成领导关爱职工、职工支持企业，企业领导和职工团结奋斗、合力攻坚的和谐局面；专项检查各类接待，坚决摒弃大手大脚、讲排场比阔气、坚决制止铺张浪费行为，对问题严重、顶风违纪、腐化堕落造成恶劣影响的，要坚决查处。

    2、提高群众工作能力。加强调查研究，多到困难多、情况复杂的单位和项目了解情况，各单位班子成员要深入基层一线、工地现场，摸清情况、摸清底数，全面掌握职工的诉求，提高解决问题的能力；要改进群众工作方法，注重倾听民意，统筹各方利益，克服情况不明、个人独断，提高科学民主决策的能力；要把群众工作作为领导班子和干部考核的重要内容，对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用。

    3、加强制度建设，建立长效机制。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，强化执行，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。进一步完善群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善非生产性用车管理办法，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善领导人员职务消费管理办法，建立健全业务招待费方面的审计制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

    4、要针对重点问题、群众反映强烈的问题制定整改任务书、时间表。重点问题要实行一把手负责制，及时整改、逐项落实，并在一定范围公布整改结果，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，使整个活动始终处于群众监督之下，确保教育实践活动真正取得实效。

    五、组织领导

    （一）成立领导和工作机构

    局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，在电建集团群众路线教育实践活动领导小组的领导下和集团公司第五督导组的指导下，具体负责我局教育实践活动的开展。

    组　长：王增发

    副组长：梁向峰　任志宏

    成　员：李康民  陈银生  田习学  张胜利  杨思江

            何小雄  鞠汉中　徐中秋  马宗锁  姜军利

            邵  军  刘  军  李  燕

    领导小组下设办公室，负责教育实践活动的各项具体事务。

    主　任：任志宏

    成  员：姜军利　邵  军  朱继斌  秦边疆  刘　军

            寇建刚  李　燕　崔庆文  吴学庆  杨　莉

            赖吉盛  王  喜

    党委工作部负责办公室日常事务。

    基层党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体，党组织主要负责人是第一责任人，要高度重视、认真负责，及时成立党的群众路线教育实践活动领导小组和工作机构，党委书记担任领导小组组长，经营班子主要负责人担任第一副组长，并明确一名联络员，报局党委备案。活动结束，要及时向局党委上报总结报告。

    （二）加强调研和指导

    结合实际，建立局班子成员牵头调研制度，对成员单位教育实践活动的开展情况进行指导检查，把调研检查贯彻到整个教育活动之中。

    局班子成员应紧紧依靠所调研的基层党组织，切实履行好自身职责，把精力集中在重点对象、重点要求、重点环节的指导上，发挥好局教育实践活动领导小组与基层单位之间的桥梁纽带作用，确保活动达到应有效果。

    （三）鼓励探索创新

    各单位要按照局教育实践活动方案开展活动，结合实际制定具体工作计划安排。要防止文山会海，杜绝形式主义，务求实效。要针对自身特点确保“规定动作”到位，“自选动作”创新。

    （四）结合中心工作开展活动

    开展教育实践活动要统筹安排，做到“六结合”，即：把教育实践活动同贯彻落实十八大精神相结合；把教育实践活动同生产经营、保增长相结合；把教育实践活动同企业管理提升、转型升级相结合；把教育实践活动同为职工办实事、着力解决突出问题相结合；把教育实践活动同企业深化改革相结合；把教育实践活动同推动科学发展、实现建设质量效益型管理强局、经济强局的战略实践相结合，真正实现教育实践活动和企业中心工作两手抓、两促进。

    （五）强化宣传引导

    要通过报纸、杂志、橱窗、网站等加强教育实践活动的宣传报道，大力宣传中央关于党的群众路线教育实践活动的有关精神，宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传教育实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，引导广大干部职工把思想和行动统一到党中央精神、集团公司和我局实践行动上来，进一步激发干部职工干事创业的激情和进取精神，为夯实管理强局基础，实现经济目标，五年翻一番，再造一个十五局汇聚强大的发展能量。