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水电开发面临的形势与任务

时间：2007-11-29 09:24 分享

史立山（讲话） 2007-11-29

    非常高兴有机会参加全国水利水电施工技术信息网30周年大会。根据大会秘书处的要求，现在向大家汇报一些关于能源和水电开发建设方面的情况。
    近年来，由于水电开发环境问题争论，特别是瀑布沟水电站移民群体性事件的发生，使社会各界对水电建设的关注程度空前高涨，也为水利水电工程建设提出了许多新的课题，这是经济社会发展必须经历的一个过程，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。借这个机会，向我们水利水电建设一线的同志们谈谈自己的想法，供大家参考。
    分两个部分进行介绍，一是能源问题，二水电建设问题。
    一、能源问题
    能源是经济和社会发展的重要基础。2006年，全世界能源消费总量约为150亿吨标煤，人均能源消费量约为２.5吨标煤，经济发达国家的人均能源消费量都在６吨标煤以上，美国的人均能源消费量约为12吨标煤，人均能源消费量也是经济发展水平的一个重要标志，经济社会越发展，人民生活水平越高，对能源的消耗量也会越大。2006年，我国能源消费总量为24.6亿吨标煤，虽然从总量来看，我国已是世界第二大能源消费国，但从人均消费量来看，还不足世界人均水平的80%。随着经济的发展和全面建设小康社会目标的实现，我国能源消费发将持续增长，如何解决好能源问题是我国今后相当长时间内的一项重要任务。
    在我国经济社会发展所遇到耕地（粮食）、水、以及能源和矿产三大制约因素中，最难解决的是能源问题。粮食和水是年年生产和循环再生的，特别是对粮食和水的需求也不会无限制增加，只要严格控制人口、珍惜土地、严禁浪费、厉行节约、采用高新技术，建设一些合适的工程，中国可以解决粮食和水的需求问题。只有能源问题，由于煤炭、石油、天然气都不可再生，    而我国油气资源又很匮乏，特别是对能源需求的增长看不到尽头，加上环境保护要求愈来愈严格，因此，这是最不好解决的问题。
    目前，各方面对于能源问题的研究很多，归纳起来，就是两个方面的问题：一个方面是我国究竟需要消费多少能源，也就是实现全面建设小康社会目标，或者再远点，全面实现现代化目标，我国每年的能源消费量应该是多少；二是如何满足未来能源需要，也是应该采取什么样的技术来保障能源的清洁、安全、可靠供应。关于第一个需要多少能源的问题，虽然采取各种方法和情景进行了分析和测算，但实际上很难说得清楚，在前几年制定能源中长期发展规划时，提出的2020年能源消费量目标是３0亿吨标煤左右，这个目标2010年就可能会突破。那么，2020年、2050年、2100年，能源消费量应该是多少呢？如果按照与发达国家能源消费情况的类比看，到2050年，我国能源消费量可能会达到70亿吨标煤。这当然只能靠实践来检验。

    对于第二个如何满足能源需求的问题，各种研究结果归结起来就是：在一定时间内中国一次能源还只能以煤为主，但要千方百计发展其它能源缓解煤的压力和减少污染。措施有三个方面：一是厉行节能减排，提高能效，清洁利用；二是开发利用其它能源――核能、水能、风能、太阳能、生物质能……；三是对油气等特别匮乏的能源设法替代和利用国际资源和市场。从目前来看，在这些措施中，做好水电开发，仍是解决中国能源问题最现实的选择。从长远来看，要利用好风能、太阳能、地热能、海洋能等可再生能源，而且必须从现在就要开始重视。
    二、水电建设问题
    我国水能资源丰富，这大家比我更清楚。回顾我国水电开发的历程，普遍认为经历了三大制约阶段。
    首先是技术制约。刚解放时，中国自己只修建过几千千瓦的小水电，另外，还有从日本留下的一个千孔百创的丰满电站。浇混凝土依靠小拌和机和手推车，什么百米高坝，几十万千瓦的电站都是遥不可及的目标。那时想开发大水电接近梦想。经过多年的努力，技术问题解决了，又受到了资金制约。在计划经济时期，能源和电力建设全部由国家投资，资金规模有限，干这件事就干不了那件事，上一座大一些的水电要占用较多的资金，也就只能先要搞火电了，水电建设步伐一直不快。改革开放以来，实行了投资主体多元化，确立了社会主义市场经济体制，特别是电力体制改革，形成多家大型电力企业，建设资金不足的问题解决了。现在进入第三阶段，即受移民和生态环境制约的阶段。当然再过几十年，就会进入资源枯竭阶段，那是后话，任何事物都有产生、发展、高潮、消亡的过程。
    总之，从技术和投资来，目前水电建设均已不存在不可逾越的困难。地理上的障碍，可以通过1000kv乃至更高的输电技术来解决；资金筹措上，由于实施市场经济以及整个国力的迅速增强，大水电的兴建都不难筹到资金。从技术来看，水电设计、施工、和设备制造技术发展很快。我们能够用最先进的技术在困难复杂的地区进行勘探；我们已能设计建造世界上最高的拱坝、面板坝、土石坝、碾压混凝土坝；我们能够解决高水头大流量的泄洪消能问题；我们能开挖大洞、长洞和世界上最大的地下厂房；我们能解决高边坡、大滑坡和强烈地震种种技术难题；我们能制造拥有自己知识产权的70万千瓦以上的水轮发电机组。一句话，今后制约水电开发的就是生态和环境问题。
    作为水电工作者，那我们应该如何认识和解决所面临的新的问题呢？
    首先，要正确认识和分析这些问题产生的原因和背景。我国水电建设是伴随我国经济社会发展而成长的，是在城乡二元结构体制下发展起来的，过去的水电建设是牺牲了些移民利益的，对生态环境的关注也是不够的，在水电建设的指导思想上存在着“重工程、轻移民，重经济效益、轻社会效益”的问题。如果我们认真反思一下，是不是我们过去在河流规划方面存在过度重视水能资源充分利用，规划的水电站首尾相连一个接一个，引水式电站开发形成的脱水河段河底裸露，确实不够好看，对河流的持续健康发展是有很大的影响的，我们对水电开发对流域生态环境的影响重视是不够的。对于水库移民安置做法也很粗放，水库移民真正通过水电建设而致富的不是多数，这是为什么目前水库移民问题日益突出的重要原因。
    这些年来，我们在水电建设技术研发上的投入是很大的，过去几个五年计划的水电科技攻关都是集中在水工建筑物的设计与施工技术方面，对流域生态环境保护技术、以及经济社会发展的带动作用研究重视不够。经过改革开放近30年来的快速发展，我国经济社会的方方面面、以及人们的思想观念和利益格局都发生了新的变化，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现惠及十几亿的全面小康社会目标，都给水电建设提出了新的要求。我们水电工作者必须要进一步转变观念，适应新形势，开发新技术，解决新问题，把流域水电开发与流域环境保护、流域经济社会发展、移民脱贫致富有机地结合起来，把流域水电建设的各项工作推向一个新的水平。
    在充分认识水电开发问题的基础上，根据水电建设所面临的新形势和新任务，从国家宏观政策方面和水电建设技术和管理方面都需要进行必要的调整。从国家政策来讲，一是要更加重视水电开发对生态环境的影响问题，这就要求对流域开发的环境问题进行更全面的评价，该保护的河段要保护下来，该保护的物种要保护起来，流域的开发应考虑生态环境效益，不能简单地首尾相连将河流全部进行开发，引水式开发就不能把全部流量都引走，河流要保留必需的生态流量等等；二是要更加重视水电建设对移民的长期补偿，保障移民的基本生活条件，要把移民作为水电建设决策的重要条件，移民补偿是水电建设的重要成本，如果移民太多，水电站不能承担这个成本，是不是就不要建了。近年来，国家对移民政策进行了调整，加大了水库移民的前期补偿标准，增加了移民后期扶持策，这对于土地资源丰富地区的水库移民是有效的，但对于土地资源不足，需要远距离搬迁难度还是很大的。从人的心理来讲，离开土生土长的地方，搬到几百公里甚至上千公里之外是很难的，故土难离啊。为了解决这些问题，一些地方已在试验新的移民做法，比如长期补偿，把水电站建设淹没土地的产值长期补偿给移民，结合城镇化发展进行少土或无土安置；三是如何把水电建设与促进地方经济发展更好地结合起来，这也是一个已经说了很久的问题，人大代表建议和政协委员的提案很多，比如可以给地方一些股份、或从电价中提取一些资金作为地方发展资金、或税收政策进行一些调整，把电站产生的税收更多地留在地方等等。这些都已经委托有关方面在进行研究论证。总之，为了做好水电开发工作，必须不断完善水电发展的政策环境。
    从水电建设技术来讲，也有很多的工作要做。一是制定更加科学完善的规划和环境评价技术，什么样河流应该开发，如何开发，什么样的河流不应该开发，应该有一个评价标准体系。我个人觉得，现在确实有点乱，我们不知道究竟是开发大水电好些，还是开发小水电好些，是大水电对环境影响大，还是小水电站对环境影响大，这些都应该很好的审视。二是设计理念也要创新和完善，总体来看，我们水电设计队伍全是学工科的，对结构设计、安全稳定都没有问题，但我们的设计缺乏人文，与周围环境结合还不够，对水库的运用设计考虑也不够，作为一个完美的水电工程设计，不只是大坝、厂房、机组，还应该包括水库周边的应用设计，甚至水电设计还应该包括心理学方面的人才，特别是搞移民工作，如果懂一些心理学，可能会把工作做的更好。三是水电施工更要加快技术进步，要更加重视施工期间对环境的影响，施工厂地不是越大越好，应不断改进施工方法，尽可能减少施工开挖的范围，尽可能减少施工对大气和河流的污染排放。这既需要改进施工方法，更需要更新理念和观念，加强施工过程的管理。四是要加强对老水电站改造技术的研究，随着时间的推移，越来越多的已建水电站需要进行改造和维护。目前，丰满水电站正在进行技术改造方案的研究，这将是一个崭新的技术领域，应该开展一些研究论证工作，做些技术储备。我个人觉得，对一些已建的水电站，如果历史任务已经完成，该拆除的可以拆除，这也需要有一个评价体系。
    总之，我国水电建设和管理的任务还很重，需要开拓的领域也很多，希望水电战线上的科技工作者和所有工作者，以党十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，共同把我国水电建设做的更好，为建设社会主义和谐社会做出应有的贡献。
    （本文为国家发展改革委能源局可再生能源处处长史立山在第十二次全网大会暨30周年大会上的讲话，根据录音整理，未经本人审阅）

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